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Document de travail N°33 : L’intégration transfrontalière génère-t-elle de la con-vergence économique et sociale au sein du Grand Luxembourg ?

Publié le par Sarah Pinel

© photo : Julien Mpia Massa

La croissance économique du Luxembourg au cours des dernières décennies s’est en grande partie appuyée sur le recours aux travailleurs frontaliers pour répondre aux besoins considérables du marché du travail pour lequel la main d’oeuvre résidente n’était pas suffisante. Ce phénomène ininterrompu a contribué à une dynamique d’intégration économique et sociale croissante entre le Luxembourg et ses régions limitrophes formant la métropole transfrontalière du Grand Luxembourg.

Grande Région et Grand Luxembourg

Données : offices statistiques nationaux et régionaux, calculs IDEA, voir Document de travail N°33

La métropolisation au-delà des frontières génère à la fois des opportunités et des risques, notamment celui d’accentuer les divergences de développement des territoires, aboutissant à une situation dans laquelle la multiplication des relations économiques et sociales entre les territoires n’entraine pas de convergence.

Pour analyser ce phénomène, le Document de travail N°33 explore un indicateur caractérisant un territoire en fonction de sa dominante « productive » ou « résidentielle ». Il s’agit du rapport entre le nombre d’emplois et la population totale dans un territoire donné. Les évolutions de cet indicateur sont observées au sein du Grand Luxembourg sur un peu plus d’une décennie (2011-2022), mettant en lumière les écarts de spécialisation et leur évolution entre le centre (le Grand-Duché) et la périphérie (les régions limitrophes), ainsi qu’entre les différentes composantes de cette périphérie. Il mesure ainsi l’un des multiples aspects de la convergence économique.

Effets contrastés sur l’emploi, mais positifs sur la démographie

Selon le Document de Travail, l’intégration transfrontalière a continué à amplifier une spécialisation des territoires dans le Grand Luxembourg : celui qui concentre les emplois (le Grand-Duché) a toujours plus vocation à le faire tandis que certaines régions limitrophes ont tendance à se transformer toujours plus en territoires résidentiels.

Alors que l’intégration a continué à se renforcer entre 2011 et 2022 (+46% de frontaliers), et bien que la croissance démographique ait été spectaculaire au Luxembourg (+26%), on constate en effet toujours une forte polarisation des fonctions des territoires au sein du Grand Luxembourg (0,76 emploi par habitant au Luxembourg contre 0,31 dans sa périphérie) ainsi qu’une absence de dynamique de convergence (le ratio a continué d’augmenter au Luxembourg et est resté quasi stable dans la périphérie).

  Ratio emploi / habitant Evolution 2011-2022
2011 2022 Emploi Population
Ensemble de la Grande Région 0,34 0,37 +11,2% +3,3%
Grand Luxembourg

(Centre + périphérie*)

 0,41 0,44 +16,6% +10,0%
Luxembourg (Centre*) 0,70 0,76 +35,4% +25,9%
Territoires frontaliers (Périphérie*) 0,32 0,31 +2,6% +4,7%
Reste de la Grande Région (Contrôle*) 0,32 0,35 +9,6% +1,8%
Données : offices statistiques nationaux et régionaux, calculs IDEA
* La “périphérie” comprend les territoires voisins du Luxembourg où vivent l’essentiel des travailleurs frontaliers. Le Grand Luxembourg comprend cette périphérie ainsi que le Grand-Duché, tandis que le territoire de “contrôle” représente l’ensemble des territoires de la Grande Région qui ne sont pas compris dans le Grand Luxembourg.

Les territoires frontaliers connaissent une dynamique positive, mais plus faible, de l’emploi (+3% dans les territoires ou vivent les frontaliers, contre +10% dans le reste de la Grande Région et +35% au Luxembourg). Le degré d’intégration au Grand Luxembourg semble jouer un rôle plus déterminant à proximité des frontières. En effet, l’emploi a diminué dans la 1ère couronne de la périphérie (-5%), alors qu’il a progressé dans la 2ème et 3ème couronne (respectivement +5,5 % et +3,3 %).

Le Document de Travail N°33 approfondit ces données pour les quatre régions voisines (Lorraine, Rhénanie-Palatinat, Sarre et Wallonnie) et montre des évolutions contrastées.

En revanche, la démographie est significativement plus dynamique à mesure qu’on s’approche du centre (passant de +3,2% en 3ème couronne à +4,7% en 2ème couronne et à +8,4% en 1ère couronne). L’impact positif de la proximité du Luxembourg sur la démographie des régions limitrophes est significatif dans les trois pays voisins, un constat qui n’est pas neutre dans une Grande Région où les dynamiques démographiques sont relativement défavorables.

Ces constats, également observés dans d’autres métropoles, peuvent devenir problématiques dans le contexte du Grand Luxembourg dans la mesure où les frontières nationales qui le traversent rendent difficile l’émergence d’un réel projet concerté entre ces territoires. L’absence d’une véritable politique de coopération visant à limiter les conséquences de la polarisation est le principal enjeu qui se dessine ici.

Consulter en ligne le Document de travail n°33 : 

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Document de travail N°33 : L’intégration transfrontalière génère-t-elle de la con-vergence économique et sociale au sein du Grand Luxembourg ?

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Offre de Stage : Economiste stagiaire

Publié le par IDEA

Offre de Stage – Economiste stagiaire

📍 Lieu: Luxembourg | 📅 Durée : 6 mois | 📆 Début : À convenir

IDEA est un think tank créé à l’initiative de la Chambre de Commerce qui ambitionne de penser un avenir durable pour le Luxembourg, dans le cadre d’une démarche globale s’appuyant sur trois piliers : identifier les grands défis, produire des connaissances et idées nouvelles, alimenter le débat public et y participer.

Notre équipe opérationnelle est à la recherche d’un. e économiste stagiaire pour une durée de 6 mois dans le cadre d’un stage conventionné.

Vos missions

  • Participer à la réalisation de notre programme de travail en aidant nos économistes à rédiger des études, des analyses et des enquêtes économiques, à analyser l’environnement conjoncturel national et international.
  • Contribuer à la rédaction de certains textes de réflexion.
  • Aider à valoriser les réflexions d’IDEA dans le cadre d’événements, contribuer à la promotion des publications.

Votre profil

  • Suivre un cursus en sciences économiques ou assimilées, être en voie de finalisation d’un diplôme de ce type ou l’avoir obtenu récemment. Une convention de stage est nécessaire
  • Avoir une bonne connaissance des défis socio-économiques contemporains luxembourgeois et européens et avoir un intérêt pour la chose publique
  • Disposer de bonnes facultés d’expression écrite et orale en langues française et anglaise, la maîtrise des langues luxembourgeoise et allemande étant considérée comme un atout
  • Savoir travailler de façon autonome et faire preuve d’aisance dans les prises de contact et la communication
  • Bien maîtriser les statistiques et utiliser couramment les outils informatiques MS Office (Excel, Word, etc.)
  • Avoir une bonne capacité d’analyse et de synthèse, une attitude proactive et de la curiosité

Ce que nous offrons

  • Une indemnisation de stage
  • Une immersion dans un environnement dynamique et stimulant
  • Une équipe bienveillante et engagée pour accompagner votre développement personnel

Intéressé(e) ? Envoyez votre CV et une lettre de motivation à

Vincent Hein, Directeur  : jo**@**ea.lu

Date limite des candidatures : 15 décembre 2025

Toute candidature sera traitée dans la plus stricte confidentialité et selon notre politique de protection des données personnelles.

Document de travail N°32 : Paquet de réforme des pensions 2025 : analyse et amendements

Publié le par IDEA

© photo : Julien Mpia Massa

Pour Commander un exemplaire imprimé du Document de travail N°32 :

Un paquet de réformes des pensions en 12 points a été annoncé le 3 septembre dernier. Il permet d’équilibrer financièrement le système de retraites sur 3 ans, bien loin des ambitions annoncées au départ d’une stabilisation du système de pensions sur le long terme. Le Document de travail n°32 « Paquet de réforme des pensions 2025 : analyse et amendements » met en exergue deux principales faiblesses du paquet proposé, à savoir l’absence de mesures progressives permettant de redresser la trajectoire déficitaire du système de pensions et le manque de mesures d’économie sur les prestations. De fait, la réforme repose sur les seuls actifs actuels et futurs, en contradiction avec l’équité intergénérationnelle. Malgré le paquet de réforme, la réserve devrait toujours disparaitre lors de la décennie 2040, avec un simple glissement de 4 années.

Ainsi, cette étude examine l’ensemble des mesures annoncées et propose des ajustements pour pallier ces deux faiblesses, en cohérence avec le plan gouvernemental proposé. L’élargissement intégral de l’augmentation de la durée de cotisation à la fonction publique, la limitation dès 2026 de la liaison entre l’évolution des salaires réels et des prestations de pension (tout en conservant l’indexation aux prix à la consommation), l’évaluation par des experts des effets occasionnés par la hausse des cotisations sociales, la dégressivité de l’allocation de fin d’année ou encore la hausse de 5% de la pension minimum sont quelques-uns des amendements suggérés par l’étude. Le document de travail examine, par ailleurs, le caractère incitatif de l’abattement fiscal en faveur des personnes prolongeant leur activité jusqu’à 65 ans et prône une démarche anticipative du réexamen du régime des pensions prévu en 2030, pour préparer aux mieux une nécessaire réforme d’envergure.

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Document de travail N°32 : Paquet de réforme des pensions 2025 : analyse et amendements

Pour rappel, le DT n°31 “Pensions, un quatuor de réformes” :

Document de travail N°31 : Pensions, un quatuor de réformes

DT n°30 “Réforme des pensions, défricher le champ des possibles” :

Document de travail N°30 : Réforme des pensions, défricher le champ des possibles

DT n°29 “Pensions : une si coûteuse procrastination” :

Document de travail N°29 : Pensions : une si coûteuse procrastination

DT n°28 “Pensions, au pied du mur !” :

Document de travail N°28 : Pensions, au pied du mur !

Décryptage N°47 : Entretien de Gilles Roth dans Télécran, un post-mortem

Publié le par Michel - Edouard Ruben

© photo : Pixabay, Moritz320

Individualisation et (fausse) modestie des revenus : quelques réflexions sur l’entretien du ministre des Finances avec Télécran dans le cadre de leur série d’été St(r)andpunkt.

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Y’a-t-il un jeune informaticien dans la boite ?

Publié le par Ioana Pop

© photo : Pexels, Kevin Ku

Au Luxembourg, le secteur de l’information et des communications traverse une zone de turbulences. Il représente 4,5% de l’emploi total du pays, 7% de la VAB[1] en 2024 et a vu la croissance de son emploi ralentir depuis 2023[2]. De plus, derrière ces évolutions, se cachent – depuis bien longtemps – des changements parmi les profils des salariés, tant d’un point de vue générationnel que de leur provenance géographique.

Est-ce que le secteur de l’information et des communications au Luxembourg se trouve en risque de vieillissement ?

Entre 2010 et 2025, la part des jeunes salariés de moins de 30 ans a toujours été légèrement en-dessous de la moyenne de l’économie, et a connu une baisse, à l’image de la tendance générale de l’économie[3]. Pendant ces 15 dernières années, le secteur a vu son effectif salarié croître de plus de 8.400 salariés, passant d’un total de 13.930 à 22.380. Mais cette croissance masque d’importants changements générationnels. Si les jeunes de moins de 30 ans ont vu leur nombre augmenter de 830 salariés sur 15 ans, atteignant 3.280 salariés, leur progression s’est fortement ralentie, et même inversée : leur taux de croissance annuel moyen est passé de 3,7% sur la période 2010-2017 à -0,5% entre 2018 et 2025, avec une baisse de 7,1% rien qu’en 2025. Leur part dans l’effectif total a ainsi reculé, passant de 17,6% en 2010 (2.450 salariés) à seulement 14,7% en 2025. À l’inverse, les seniors de plus de 55 ans, à l’origine étant peu nombreux (860 en 2010, soit 6,2% des effectifs) comparés aux moins de 30 ans, représentent en 2025 une part de 13,1% de l’effectif des salariés du secteur, soit 2.930 salariés. Leur hausse reste très soutenue, avec un taux de croissance annuel moyen de leur effectif de 7,6% entre 2018 et 2025 et une hausse de 7,7% en 2025[4]. Ce phénomène pourrait s’expliquer par plusieurs facteurs : un vieillissement progressif de l’âge des salariés dans le secteur (éventuellement amplifié par une baisse des recrutements), un certain manque d’attractivité pour les jeunes ou une évolution des profils recherchés.

Source : données IGSS et calculs de l’autrice.

En outre, les entreprises du secteur ont des exigences élevées en matière de recrutement dans l’IT. D’abord, un niveau de qualification de type enseignement supérieur est recherché par les métiers de l’IT, ce qui retarde l’arrivée sur le marché de l’emploi des jeunes encore en formation[1]. Ensuite, selon l’ADEM[2], les sociétés de conseil IT, qui formaient auparavant des profils juniors, recherchent à présent plutôt des personnes dotées d’une expérience professionnelle de 5 à 10 ans – pour répondre à une demande plus pointue des clients – ce qui complique l’intégration des jeunes diplômés (et des personnes en reconversion). Entre autres, l’essor des outils d’IA tend à réduire la demande pour les développeurs juniors, tout en créant de nouveaux besoins pour des profils expérimentés capables d’encadrer ces technologies. Cependant, il faut souligner que le marché cherche encore à se structurer autour de ces enjeux d’IA, car, selon l’ADEM, « il semble que le marché ne soit pas encore tout à fait prêt pour intégrer l’IA ».

Est-ce que ce secteur repose principalement sur des travailleurs résidents ou frontaliers ?

Dans le secteur de l’IT, les frontaliers sont désormais plus nombreux que les résidents. Sur les 15 dernières années, entre 2010 et 2025, le nombre de salariés frontaliers a augmenté de 68%, contre 53% pour les résidents qui ont atteint 47% du total des salariés du secteur. En 2025 les frontaliers en provenance de la France restent largement majoritaires avec un effectif de 7.260, soit une hausse de 87% depuis 2010, suivis de ceux en provenance de la Belgique, au nombre de 3.180, en hausse de 38%, et enfin ceux venant d’Allemagne, au nombre de 1.490, avec une croissance de 64% de leur effectif en 15 ans. Ces tendances se remarquent aussi auprès des salariés âgés de moins de 30 ans.

Du côté des résidents, la croissance est particulièrement marquée chez les non-Luxembourgeois, dont les effectifs ont cru de 125%, alors que l’effectif des résidents Luxembourgeois n’ont progressé que de 4%[3] en 15 ans.

Quelles implications pour le renouvellement générationnel ?

Pour avoir une idée du potentiel de renouvellement générationnel dans ce secteur, le ratio entre le nombre de salariés de moins de 30 ans et ceux âgés de 55 ans et plus permet de voir dans quelle mesure les jeunes sont suffisamment nombreux à prendre le relais des seniors en fin de carrière.

En 2025, les résultats de ce ratio montrent des dynamiques contrastées : le renouvellement des talents dans ce secteur semble bien assuré auprès des frontaliers, surtout par ceux en provenance de la France (ratio de 2,0) ; en revanche, le cas des frontaliers d’Allemagne, où le ratio est très faible (0,4), indique un certain vieillissement, à l’image de la démographie allemande. Du côté des frontaliers venant de la Belgique, ce ratio est équilibré (0,9), mais il est à surveiller.

Les résidents, de leur côté, présentent une différence par nationalité : les Luxembourgeois affichent un ratio faible de 0,7 (il y a moins de jeunes Luxembourgeois qui travaillent dans l’IT) tandis que chez les non-Luxembourgeois, ce ratio est équilibré et s’élève à 1,1 (légèrement plus de jeunes que de seniors), ce qui peut aussi s’expliquer par une immigration forte de jeunes professionnels dans l’IT.

Source : données IGSS et calculs de l’autrice.

Le secteur paraît ainsi largement porté par une main-d’œuvre jeune et en provenance de l’étranger, ce qui interroge sur son attractivité auprès des jeunes Luxembourgeois et sur la capacité du pays à former ses propres talents.

[1] Voir aussi : IDEA, Document de travail N°24 : Des bourses d’études pour les futurs talents de la diversification économique, par Jean-Baptiste Nivet, 2024.

[2] ADEM, Zoom sur les évolutions et tendances récentes dans le domaine de l’informatique, juin 2025.

[3] Données de l’IGSS.

[1]STATEC, comptes nationaux, E2305 Valeur ajoutée brute (B1) aux prix de base par branche (NaceR2) (volumes chaînés ; 2015).

[2] La croissance de l’emploi dans ce secteur est passée de +3,9% en 2023 à -0,1% en 2024, avec une stagnation au premier trimestre 2025, selon les données du STATEC.

[3] En 2010, la part des jeunes de moins de 30 ans dans ce secteur était de 17,6% et la moyenne de l’économie 18,7% ; en 2017 ces parts correspondaient à 16,8% et 17,2% ; en 2025, ces parts respectives sont de 14,7% et 16,1%, données de l’IGSS et calculs de l’autrice.

[4] Données de l’IGSS.

Décryptage N°46 : Du chômage au Luxembourg

Publié le par Michel - Edouard Ruben

© photo : Pexels, Ron Lach

Pendant longtemps, le chômage a été au Luxembourg un phénomène statistiquement anecdotique. Ainsi, seulement quelques dizaines de demandeurs d’emploi étaient enregistrés dans les années 60 auprès de l’Office National du Travail (devenue Administration de l’emploi en 1976), et le taux de chômage n’était que de 4% dans le pays à la veille de la crise des subprimes. Depuis, entre chocs multiples et exigences croissantes du marché du travail, la donne a profondément changé !

Télécharger le Décryptage :Le télétravail transfrontalier, 5 ans après la pandémie

Avis Annuel 2025 : Déboussolés !

Publié le par IDEA

© photo : Julien Mpia Massa

Pour Commander un exemplaire imprimé de l’Avis Annuel :

Face à une accumulation de crises successives et à l’émergence de nouveaux défis globaux, l’Avis Annuel propose une lecture transversale des principales questions économiques et sociales du moment. Dans cet environnement mondial incertain, l’économie luxembourgeoise se redresse progressivement après une période de turbulences en renouant avec la croissance (+1%), mais le choc provoqué par la guerre en Ukraine continue de peser sur l’activité économique. La guerre commerciale pourrait venir jouer les trouble-fêtes de la reprise fragile.

L’Avis Annuel 2025 analyse également la dynamique du marché de l’emploi post-pandémie et se penche sur l’évolution des finances publiques mises sous pression face aux nouveaux défis du vieillissement démographique, de la transition verte et des nouvelles exigences de défense, ainsi que sur l’évolution de la transition climatique et énergétique du pays.

Le document intègre également les résultats du Consensus économique d’IDEA, une consultation menée auprès de près de 115 décideurs économiques, politiques et partenaires sociaux du Luxembourg. Ce sondage offre un aperçu unique de leurs perceptions sur la conjoncture actuelle et les priorités à venir, tant au niveau national qu’européen.

Enfin cette édition accorde une attention particulière aux enjeux climatiques, avec cinq contributions de fond portant sur :

  • certains enjeux de la transition à une économie bas carbone au Luxembourg ;
  • les accords de coopération et les transferts statistiques utilisés pour respecter les objectifs européens en matière d’énergie renouvelable ;
  • l’émergence des emplois liés aux biens et aux services environnementaux, domaine dans lequel le Luxembourg s’illustre au niveau européen ;
  • une mise en perspective des ambitions climatiques de la Grande Région ;
  • le coût total de possession d’un véhicule électrique comparé à celui d’un véhicule thermique, au-delà du simple prix d’achat.

Pour télécharger l’Avis Annuel 2025

IDEA publie son Avis Annuel 2025, intitulé « Déboussolés ! », une analyse approfondie de la conjoncture économique luxembourgeoise et internationale, doublée d’une réflexion sur les incertitudes structurelles qui marquent ce début d’année. 

Pour télécharger la présentation

Conférence de presse du 10 avril 2025

Document de travail N°31 : Pensions, un quatuor de réformes

Publié le par IDEA

© photo : istockphoto.com

La consultation et le dialogue portant sur la viabilité à long terme de notre système de retraites se poursuit. IDEA apporte une importante pierre au processus avec la publication de cette étude présentant et simulant 4 réformes complètes, dont certaines mesures combinées pourraient constituer le futur du système de pensions luxembourgeois. Ces 4 scénarios, intitulés réformes Ecureuil, Sociale, d’Age et Pilotage automatique, ont des philosophies différentes. Elles ont toutefois pour point commun de permettre toutes un rétablissement crédible de la trajectoire déficitaire du système de pensions dans les trois décennies à venir, et notamment de conserver d’importantes réserves via le « préfinancement ».

Une réflexion de plusieurs mois et une viabilité à restaurer

L’équilibre financier du système de pensions est menacé, dès 2026 et plus encore à moyen terme, ce qu’illustre le document de travail n°28 « Pensions, au pied du mur ! ». Il est ainsi nécessaire de mettre en place les mesures susceptibles d’assurer l’avenir financier de nos pensions.

L’éventail des mesures pouvant transformer et rendre plus soutenable le système des pensions est large, 28 d’entre elles étant analysées par le document de travail n°30 « Réforme des pensions : défricher le champ des possibles ». IDEA a recouru à la richesse de ces mesures possibles pour définir un quatuor de réformes.

Celles-ci ont d’autant plus d’impact si un effort anticipé (sur les prestations et les recettes) était mis en œuvre dans les années à venir. Cet effort, appelé « préfinancement », permet, selon le document de travail n°29 « Pensions : une si coûteuse procrastination », de neutraliser dans une large mesure le vieillissement démographique via la préservation d’un niveau de réserves élevé.

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Pour télécharger le Document de travail N°31 :

Document de travail N°31 : Pensions, un quatuor de réformes

Pour télécharger le résumé du Document de travail N°31 :

Résumé Document de travail N°31 : Pensions, un quatuor de réformes

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Décryptage N°40 : Le télétravail transfrontalier, 5 ans après la pandémie

Publié le par Daniela Tomé

© photo : Julien Mpia Massa

Si la pandémie a entraîné une augmentation spectaculaire du télétravail au Luxembourg, notamment grâce à des accords exceptionnels, la levée de ces mesures a profondément modifié les dynamiques entre travailleurs résidents et frontaliers. Aujourd’hui, alors que 20 % des résidents télétravaillent toujours plusieurs fois par semaine, seuls 3 % des frontaliers en font de même, et ce, malgré un potentiel théorique bien plus élevé. Cette disparité s’explique en grande partie par des contraintes fiscales et sociales, ainsi qu’une certaine insécurité juridique qui freine son développement.

Ce décryptage se penche sur les tendances du télétravail au Luxembourg, les différences de pratiques entre résidents et frontaliers, ainsi que les principaux obstacles à son expansion. Il suggère également d’approfondir les analyses sur la pertinence et la faisabilité d’un modèle similaire à celui en vigueur entre la France et la Suisse dans le contexte luxembourgeois.

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Le télétravail transfrontalier, 5 ans après la pandémie

Compétences : une fresque en constante évolution

Publié le par Ioana Pop

© photo : Julien Mpia Massa

Cet article a été rédigé pour Entreprises Magazine – Janvier-février 2025 :

Les besoins en compétences évoluent à l’image des exigences du marché du travail luxembourgeois. Dans ce contexte, un moyen, parmi d’autres, d’identifier les défis en termes de formation et de compétences pour le Luxembourg, ainsi que d’éclairer les différences entre les pays d’Europe, est d’analyser l’indicateur européen des compétences lancé par le Centre européen pour le développement de la formation professionnelle (CEDEFOP).

De quoi s’agit-il ?

L’indicateur européen des compétences du CEDEFOP est un outil de suivi pour les pays européens en matière d’éducation et de formation. Il montre la tendance vers la convergence des systèmes de compétences des États vers un niveau de performance élevé ; ceci correspond aux objectifs du processus de Copenhague[1] dont le but est une coopération entre les pays afin d’atteindre une qualité et des résultats élevés de leurs systèmes d’enseignement et de formation. Cet indicateur permet d’évaluer les systèmes de compétences de 31 pays d’Europe, observés par rapport à un « niveau idéal » égal à 100, d’identifier leurs points forts ainsi que les domaines nécessitant des améliorations. Le terme de « système de compétences », au sens du CEDEFOP, comprend divers types de formations et d’éducation formelles et informelles, incluant l’enseignement secondaire, supérieur, la formation professionnelle, la formation continue, ainsi que l’acquisition de compétences accumulées au fil des années d’expérience professionnelle. Son objectif est que l’offre de compétences corresponde au mieux à la demande de travail actuelle et future.

Un système de compétences, selon le CEDEFOP, se décompose en trois piliers[2]. Le premier volet dit « Skills Development » évalue la capacité du pays à fournir les compétences nécessaires, actuelles et futures, par le biais de l’éducation obligatoire, de l’enseignement supérieur et de la formation continue ; le deuxième pillier « Skills Activation » examine la mobilisation des compétences sur le marché de l’emploi, en assurant un nombre suffisant d’opportunités pour différents groupes de personnes, en se basant sur les indicateurs de transition vers l’emploi et de participation au marché du travail ; et enfin le troisième « Skills Matching » analyse dans quelle mesure les compétences disponibles répondent aux besoins effectifs du marché de l’emploi. Chacun de ces 3 piliers est subdivisé en plusieurs sous-piliers (21 au total). [3]

La République Tchèque au top, l’Allemagne « au flop »

En 2024, les résultats de cet indicateur mettent en lumière trois pays en tête du classement : la République Tchèque, la Suède et le Danemark. En contraste, les 3 derniers pays du classement sont : la Grèce (29ème), l’Italie (30ème) et l’Espagne (31ème). En outre, trois autres pays se distinguent par des progrès significatifs, à savoir dans l’ordre : Irlande (22ème, +5 places), Chypre (27ème, +1 place) et Hongrie (13ème, +7 places)[4]. En revanche, l’Allemagne marque un certain recul dans le classement, avec des difficultés rencontrées dans des domaines, comme une pénurie de formateurs en cours de langue et d’intégration pour les personnes nouvellement arrivées, ou l’existence d’une certaine inégalité dans l’éducation en raison du fait que les opportunités d’éducation sont fortement liées au profil socio-économique des individus et que ces inégalités augmentent au fil du temps[5]. À l’échelle globale, deux autres nations se retrouvent également déclassées, le Luxembourg et la Norvège [6].

Dans l’ensemble, les performances des pays européens sur les différents piliers ont progressé, mais c’est surtout le pilier du Skills Matching qui s’améliore avec une hausse supérieure aux deux autres piliers, entre 2017 et 2024[7] (+10 points).

Luxembourg : une base digitale solide, mais des marges à combler

En 2024, le Luxembourg se distingue particulièrement dans le pilier Transition to Work, où il affiche un score moyen de 77,62, principalement grâce au sous-pilier Recent Graduates in Employment qui atteint un score remarquable de 94,67. En revanche, son point faible réside dans le pilier Labour Market Participation, avec un score moyen de 41,38. Ce résultat est attribué au sous-pilier Activity Rate (aged 20-24), qui présente un score très bas de 16,75, contrairement au sous-pilier Activity Rate (aged 25-54), plus performant avec un score de 66.

Le passage du Luxembourg de la 3ème à la 8ème s’explique par des variations dans certains sous-piliers : il a progressé dans le sous-pilier Transition to work, avec une hausse de 29 points pour les Recent Graduates in Employment, mais a reculé dans le domaine Training and other education. Le score des Early leavers from training est resté stable à 66,25[8]. Le score du Luxembourg a progressé de 0,42 points alors que le groupe de pays du top 10[9] a progressé de 6,77 points en moyenne et les 31 pays observés de 8,51 points en moyenne.

Source : CEDEFOP.

Le sous-pilier High digital skills, du volet Training and other education, a enregistré la baisse la plus significative, alors que les sous-piliers Recent training (adult education) et VET students ont connu peu de variations. Une mauvaise nouvelle quand on sait que le Luxembourg est confronté à des pénuries de main-d’œuvre particulièrement marquées dans le domaine de l’IT[10], dans le contexte d’une économie basée sur les services et surtout sur la finance. En 2021, selon le rapport du CEDEFOP sur les Digital skills[11], au Luxembourg, 64% des personnes âgées de 16 à 74 ans possédaient des compétences digitales de base ou avancées, un pourcentage similaire à celui de l’Espagne, et légèrement supérieur à celui de la Croatie et de l’Autriche (63%), mais inférieur à celui de la Suède (67%). Cette même année, l’Irlande, les Pays-Bas et la Finlande avaient déjà atteint l’objectif européen de 70% d’ici 2025[12].

Des marges d’amélioration peuvent ainsi être soulignées dans le domaine de la formation, afin d’atteindre, d’ici 2030, l’objectif de 62,5% de la population adulte qui participe chaque année à des formations, fixé lors du sommet social de Porto en mai 2021. Cependant, le rapport de l’OCDE de 2020[13] met en évidence certaines limites personnelles et contextuelles, comme le manque de temps en raison du travail, des responsabilités familiales, de l’horaire et/ou de l’endroit qui ne conviennent pas, ou bien liés aux finances personnelles ou au manque du soutien de l’employeur.

En outre, l’indicateur du CEDEFOP comporte certaines limites : il faut deux ans entre la collecte, le traitement et la publication des données ; en conséquence, certaines données peuvent devenir obsolètes ou limitées, particulièrement dans les secteurs émergents où les besoins évoluent rapidement, et des disparités peuvent exister dans la qualité des données fournies par les différents pays. Ensuite, dans un contexte de transformation numérique et écologique, cet indicateur pourrait accorder davantage d’importance à ces compétences spécifiques (utilisation de l’IA générative) pour mieux refléter les évolutions du marché du travail. Enfin, cet indicateur pourrait souffrir de certaines spécificités nationales, car il se base sur des données d’enquêtes sur la population active (Eurostat Labour Force Survey3,[14]) et d’autres indicateurs nationaux, qui n’incluent pour certains que les populations résidentes des pays observés. De ce fait, il ne représente pas toujours les spécificités des pays, comme la structure unique du marché du travail au Luxembourg, où la présence de nombreux travailleurs transfrontaliers joue un rôle majeur dans son économie.

L’analyse de cet indicateur devrait inciter le Luxembourg à poursuivre ses efforts d’offres de formation continue dans le domaine du numérique, afin de renforcer sa position en tant qu’acteur-clé de l’écosystème européen.

[1] https://eur-lex.europa.eu/FR/legal-content/summary/enhanced-eu-cooperation-in-vocational-education-and-training.html

[2] CEDEFOP, Indice européen des compétences du CEDEFOP : le nouvel outil d’élaboration de politiques éclairées, Note d’information, 2018, https://www.cedefop.europa.eu/files/9132_fr.pdf

[3] Pour construire cet indicateur, les données ont été principalement collectées via une interface de la base de données d’Eurostat, permettant une intégration directe et actualisable dans R (un langage open-source de programmation statistique). Pour les sous-indicateurs où les données n’étaient pas disponibles de cette manière, des données brutes ont été collectées, puis regroupées et traitées dans des fichiers CSV créés. Les données ont ensuite été regroupées et forment un panel de 2015 à 2022, correspondant aux publications sur le site du CEDEFOP de 2017 à 2024. Les premières données analysées datent de 2014-2015, avec une première publication écrite en 2018, voir : https://www.cedefop.europa.eu/files/esi_technical_report_2024.pdf

[4] https://www.cedefop.europa.eu/files/9199_en.pdf

[5] https://op.europa.eu/webpub/eac/education-and-training-monitor-2023/de/country-reports/germany.html

[6] La Norvège a reculé de la 7ème à la 17ème place et le Luxembourg de la 3ème à la 8ème place.

[7] Ce qui correspond aux données entre 2015 et 2022 ; pour plus d’informations sur la collecte et le traitement des données, voir : https://www.cedefop.europa.eu/files/esi_technical_report_2024.pdf et https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/107e0093-c63a-11ee-95d9-01aa75ed71a1/language-en

[8] https://www.cedefop.europa.eu/en/tools/european-skills-index

[9] Dans l’ordre : la République Tchèque, la Suède, le Danemark, la Finlande, l’Islande, la Slovénie, l’Estonie, le Luxembourg, la Pologne et Malte.

[10] https://adem.public.lu/dam-assets/fr/publications/adem/metiers-penurie.pdf

[11] CEDEFOP, Digital skills ambitions in action – Cedefop’s skills forecast digitalisation scenario, 12 juillet 2024.

[12] Pour rappel, l’ambition européenne est d’atteindre 80% d’ici 2030.

[13] https://www.oecd.org/en/publications/increasing-adult-learning-participation_cf5d9c21-en/full-report.html

[14] https://ec.europa.eu/eurostat/cache/metadata/en/lfsi_esms.htm

Document de travail N°30 : Réforme des pensions, défricher le champ des possibles

Publié le par Muriel Bouchet

© photo : Julien Mpia Massa

Alors que se poursuivent la consultation et le dialogue portant sur la viabilité à long terme de notre système de retraites, le document de travail « Réforme des pensions : défricher le champ des possibles » analyse 28 mesures qui pourraient potentiellement intégrer une future réforme du système des pensions luxembourgeois.

Passées au crible de huit critères d’analyse – continuité pour les pensionnés, faisabilité technique au Luxembourg, impact budgétaire, équité intergénérationnelle, écart de situations entre pensionnés, compétitivité, transparence et acceptabilité – qui sont autant d’enjeux pour la définition d’une potentielle réforme, ces mesures couvrent un large spectre des modifications possibles des caractéristiques du système.

L’identification de ces diverses briques doit constituer une source d’inspiration pour l’élaboration d’une réforme « intelligente » des pensions, en combinant ces briques disparates de manière « optimale » et en tenant compte des complémentarités et des interactions. Le document de travail vise, ainsi, à alimenter la réflexion des différents acteurs du débat sur les pistes à envisager et à inspirer les propositions futures d’IDEA pour l’avenir des pensions.

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Document de travail N°30 : Réforme des pensions, défricher le champ des possibles

Pour voir le Document de travail N°29 : “Pensions : une si coûteuse procrastination”

Résumé exécutif des documents de travail n°28 « Pensions : au pied du mur ! » et n°29 « Pensions : une si coûteuse procrastination »

Pour voir le Document de travail N°28 : “Pensions, au pied du mur !”

Résumé exécutif des documents de travail n°28 « Pensions : au pied du mur ! » et n°29 « Pensions : une si coûteuse procrastination »

Document de travail N°29 : Pensions : une si coûteuse procrastination

Publié le par Muriel Bouchet

© photo : Caroline Hernandez sur Unsplash

Le « timing » des réformes constitue l’objet même du présent document de travail. Il compare deux stratégies financières. La première, pouvant être qualifiée d’« attentiste », consiste à n’agir que lorsque la principale norme budgétaire actuellement en vigueur sera explicitement violée. A l’inverse, la deuxième stratégie vise à anticiper les difficultés de financement futures et à y remédier dans les meilleurs délais (stratégie dite de « préfinancement »). Ces calculs montrent que les deux stratégies présentent des retombées sociales extrêmement divergentes, ce qui souligne l’importance cruciale de la problématique du calendrier des réformes. S’étayant sur ces enseignements, l’étude analyse les effets d’une stratégie consistant à combiner le préfinancement avec des réserves à la fois stables et bien placées – ce qui pourrait endiguer efficacement l’impact futur du vieillissement démographique.

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Document de travail N°29 : Pensions : une si coûteuse procrastination

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Résumé exécutif des documents de travail n°28 « Pensions : au pied du mur ! » et n°29 « Pensions : une si coûteuse procrastination »

Document de travail N°28 : Pensions, au pied du mur !

Publié le par Muriel Bouchet

© photo : Markus Spiske sur Unsplash

L’objet premier de ce document est le financement à terme des systèmes de pension au Luxembourg. La question centrale étant : compte tenu des caractéristiques du régime de pension (les différents âges de la retraite, la formule de calcul des pensions, le degré de couverture, les éléments de solidarité et d’assurance, etc.) et de l’environnement socio-économique général, les pensions peuvent-elles être financées à leur niveau actuel non seulement dans les années qui viennent mais également dans une ou deux générations ? Partant de points de vue différents mais complémentaires, trois méthodes détaillées dans cette études fournissent de précieuses (et congruentes…) indications à cet égard. Il ressort des analyses proposées un danger réel pesant sur la viabilité financière du système de pensions luxembourgeois.

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Document de travail N°28 : Pensions, au pied du mur !

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Décryptage N°39 : Les frontaliers, de variable d’ajustement à ressource précieuse !

Publié le par Vincent Hein

© photo : Frédéric Meys

La main d’œuvre frontalière a permis de satisfaire les (énormes) besoins du marché du travail luxembourgeois depuis les années 1990 et a régulièrement été décrite comme une « variable d’ajustement » du marché du travail national. Une analyse du recours au travail frontalier dans la période récente, marquée par un fort ralentissement des créations d’emplois, indique pourtant que les non-résidents ont été moins affectés par la dégradation de la conjoncture que les résidents (en particulier les résidents étrangers).

Il ressort également des dernières tendances que le taux de recours aux travailleurs frontaliers augmente dans les secteurs encore dynamiques et que la France (la Lorraine) reste l’un des principaux territoires de recrutement de l’économie grand-ducale. Mais des signes d’essoufflement du travail frontalier se font ressentir, avec en particulier un tassement (voire une baisse) du nombre de navetteurs en provenance de Belgique et d’Allemagne. Ces constats appellent à penser une stratégie pour garantir la disponibilité et l’attractivité des travailleurs frontaliers dans les années à venir.

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Les frontaliers, de variable d’ajustement à ressource précieuse !

Pauvreté des seniors, une composante du débat

Publié le par Jean-Baptiste Nivet

© photo : Julien Mpia Massa

Alors que s’ouvre cet automne un débat crucial pour l’avenir du système des pensions, la Journée internationale pour l’élimination de la pauvreté est l’occasion de s’intéresser à l’une des composantes du débat : la pauvreté des seniors. En effet, la protection du niveau de vie des pensionnés aux revenus modestes sera une nécessité si devaient être décidés des changements profonds du système de retraite. Dans la recherche des solutions pour mieux lutter contre la pauvreté des seniors, le niveau de la pension minimale n’est qu’un des nombreux éléments à considérer.

Être pensionné, un bouclier contre la pauvreté ?

Les personnes résidentes au Luxembourg de plus de 60 ans ont la particularité de bénéficier d’un revenu médian supérieur de 12%[1] à celui des habitants de moins de 60 ans. Cette spécificité, quasi-unique en Europe, les protège davantage que les actifs de la pauvreté. De fait, le taux de risque de pauvreté des pensionnés, c’est-à-dire le pourcentage de pensionnés disposant d’un revenu inférieur à 60% du revenu médian dans le pays, était de 10,7% en 2023 contre 17,8% pour l’ensemble de la population. Celui des personnes de plus de 65 ans, pensionnées ou non, atteint 10,5%, en progression importante certes puisque ce taux était égal à 6,2% il y a de cela 10 ans[2]. Les hommes de plus de 65 ans (taux de risque de pauvreté de 9,5%) sont davantage protégés de la pauvreté que les femmes du même âge (11,5%), mais dans des proportions moindres qu’au niveau européen, 18,9% pour les femmes contre 13,9% pour les hommes.

Cette plus grande protection au niveau du revenu est renforcée par la structure des dépenses des pensionnés. Selon le STATEC[3], la part des dépenses pré-engagées[4] n’est que de 29% du budget total des ménages de plus de 60 ans contre 37% pour l’ensemble de la population, ce qui permet à une part importante des seniors de bénéficier d’un pouvoir d’achat favorable, notamment en raison de leur situation vis-à-vis du logement.

Toutefois, ce bouclier n’agirait pas avec efficacité pour tous. Tous les pensionnés ne sont pas propriétaires de leur logement avec un crédit remboursé[5]. Tous ne bénéficient pas d’une pension à taux plein garantissant un niveau de vie satisfaisant. L’intensité de la pauvreté, qui compare la distance du revenu des personnes en risque de pauvreté au seuil de pauvreté, plus élevée chez les personnes de plus de 65 ans[6] que pour l’ensemble de la population concernée est un premier indice illustrant les disparités de situation entre seniors et des failles possibles de la protection sociale.

Des situations diverses et variées

Les inégalités de revenu entre les seniors de plus de 65 ans, que l’on mesure par le rapport interquintile[7], sont quasi-équivalentes au Luxembourg à celles des moins de 65 ans (rapport de 4,63 pour les seniors contre 4,75 pour les moins de 65 ans) contrairement au niveau européen, où les différences se réduisent davantage avec l’âge[8]. Cet écart reflète, en partie, les différences de montant entre pensions minimale et maximale, et est renforcé par les autres revenus potentiels des ménages seniors tels que ceux du patrimoine. En outre, la pauvreté de certains ménages seniors pourrait provenir de revenus de pensions partielles ou d’une absence de pensions. Ceci peut être dû à un parcours discontinu d’assuré au Luxembourg (périodes de chômage non indemnisées, éducation des enfants, entrepreneuriat…) et d’une vie professionnelle en partie passée à l’étranger (avec ou non un système de pensions comparable à celui du Luxembourg dans les autres pays de travail).

Ainsi, le dernier Pension adequacy report[9] précisait que 27 % des retraités résidents ont eu une carrière professionnelle dans plus d’un pays et ne perçoivent donc qu’une pension partielle du Luxembourg (et, pour la plupart d’entre eux, des pensions partielles supplémentaires dans d’autres pays). Selon ce même rapport, le taux de remplacement théorique[10] des salaires par les prestations de pensions était en 2022, pour une personne dont le salaire équivalait aux 2/3 du salaire moyen, de 105,9% pour un départ en retraite après 40 ans de cotisation, de 102,2% pour une personne qui aurait été au chômage pendant trois ans et de 77,1% dans le cas d’une carrière courte de 20 ans.

Selon les dernières données de l’IGSS pour l’année 2022, le Luxembourg comptait 3.252 bénéficiaires du REVIS de plus de 60 ans[11], dont 2.139 de plus de 65 ans[12]. C’est ainsi 2,5% de la population de 60 ans et plus qui bénéficie du REVIS, une population à faible revenu qui est loin de disposer d’une pension minimale complète par personne. Cette situation peut être aggravée par la composition du ménage, 85,5% de la population de 65 ans et plus vivant dans un ménage composé d’un adulte seul ou d’un couple de deux adultes sans autre personne, 14,5% des seniors[13] feraient partie d’un ménage que l’on pourrait qualifier d’atypique (enfant encore à charge, hébergement de parents en situation de dépendance…).

Enfin, impossible au Luxembourg d’aborder le sujet du pouvoir d’achat sans évoquer celui du logement. En 2023, le taux de risque de pauvreté des personnes de plus de 60 ans différait fortement entre les ménages seniors propriétaires (8,6%) et locataires (20,6%). Faiblesse des revenus et coût potentiel du loyer faisaient que 40% des personnes en risque de pauvreté de plus de 65 ans étaient en surcharge des coûts du logement[14] en 2023.

Et comment y répondre

Ces éléments ne constituent qu’une ébauche d’une analyse plus complète à effectuer sur la situation des ménages seniors aux revenus modestes. Configurer les politiques publiques qui permettront de mieux lutter contre la pauvreté des seniors, à l’intérieur et en-dehors du mécanisme assurantiel du système des pensions, requière une radiographie plus précise des situations menant à ces bas revenus, tant du point de vue théorique, analyse des cas, que pratique, études statistiques et de terrain. Devront notamment être examinés la composition du revenu des personnes modestes de 65 ans et plus, les parcours de vie des personnes avec un revenu inférieur à la pension minimale complète ou encore leurs dépenses nécessaires, ce dernier point étant déjà en partie explorée par le budget de référence[15].

Si un tel travail est une nécessité, il est déjà possible d’esquisser quelques pistes à mettre dans le débat public. Au niveau du régime des pensions, la distribution de l’allocation de fin d’année et l’ajustement des pensions aux salaires réels pourraient être davantage pérennisés tout en les ciblant socialement, tandis qu’un crédit d’impôt pension modeste pourrait voir le jour, sur le modèle du crédit d’impôt salaire social minimum. Concernant les politiques de solidarité, la création d’un REVIS vieillesse pourrait être étudiée, sachant que de nombreux pays différencient un revenu minimum vieillesse plus élevé du revenu minimum pour les personnes en âge de travailler. Il en est de même d’une allocation logement qui serait intégrée à la pension (pour les locataires et les propriétaires selon l’exemple finlandais[16]) et de la mise en place de nouveaux services gratuits accessibles à la population âgée comme des chèques activités physiques, culturelles et éducatives.

[1] Eurostat, 2023.

[2] Dans le contexte d’une tendance à la hausse globale du taux de risque de pauvreté au Luxembourg, qui est passé de 15,9% en 2013 à 18,8% en 2023.

[3] Rapport « Travail et cohésion sociale » 2024, STATEC.

[4] Les dépenses « pré-engagées » sont les dépenses que les ménages engagent par un contrat ou un abonnement : dépenses liées au logement (loyer, eau, gaz, électricité…), assurance, télécommunication, cantine…

[5] Catégorie pour laquelle le taux de dépenses pré-engagées n’est que de 23%.

[6] Cette intensité est de 19% pour les personnes de plus de 65 ans en risque de pauvreté, contre 17,2% pour l’ensemble de la population en risque de pauvreté selon le rapport Travail et cohésion sociale 2024 du STATEC.

[7] Le rapport interquintile correspond à la différence de revenu entre la borne supérieure des 20% de ménages les plus modestes et la borne inférieure des 20% de ménages les plus aisés.

[8] Un rapport interquintile de 4,85 pour les moins de 65 ans contre 4,11 pour les plus de 65 ans.

[9] Pension adequacy report 2024 – Current and future income adequacy in old age in the EU, Jointreport prepared by the Social Protection Committee (SPC) and the European Commission (DG EMPL).

[10] Soit le niveau des droits à pension la première année après la retraite, mesuré en pourcentage du salaire individuel de l’année précédente.

[11] 1.807 femmes et 1.445 hommes.

[12] 1.250 femmes et 889 hommes.

[13] Eurostat, 2023.

[14] Ménages dont les coûts totaux de logement (après déduction des allocations de logement) représentent plus de 40 % du revenu disponible (après déduction des allocations de logement).

[15] Le STATEC mène depuis 2016 des travaux sur le budget de référence nécessaire, à partir de l’établissement d’un panier de biens et de services, pour atteindre un niveau de vie « modeste, mais adéquat » selon différents types de ménage. Une des études publiées s’intitule Quels besoins minimums pour les seniors au Luxembourg ? Il est à noter que le budget de référence est établi pour un ménage qui doit supporter le coût d’un loyer.

[16] Il s’agit d’une allocation, comprise dans le montant de la pension, qui est fonction, en Finlande, du revenu du ménage, du loyer ou des coûts d’entretien et charges pour les propriétaires, du lieu de résidence, avec des limites de surface.

Document de travail N°27 : Stimuler la productivité au Luxembourg : c’est possible (mais personne ne sait (vraiment) comment y arriver) !

Publié le par Michel - Edouard Ruben

© photo : Julien Mpia Massa

Stimuler la productivité au Luxembourg : c’est possible (mais personne ne sait (vraiment) comment y arriver) !

Selon le ministre de l’Économie, des PME, de l’Énergie et du Tourisme (Lex Delles) « le concept de « productivité » doit constituer l’élément-clé pour le développement économique à long terme du Luxembourg et la croissance de la productivité doit être considérée comme le vecteur principal du développement économique futur du pays ».

Mais qu’il s’agisse de la mesurer, d’expliquer son ralentissement tendanciel ou de parvenir à la redynamiser, tout est complexe et compliqué avec la productivité.

Évolution de la productivité apparente du travail au Luxembourg, par heure travaillée (2007 = 100)Sources : OCDE

Dès lors, plutôt que de livrer une liste de mesures – usuelles et conventionnelles  – destinées à doper la productivité de l’économie luxembourgeoise, le choix, certes moins ambitieux, retenu dans ce Document de travail est de proposer, sous la forme d’une stratégie sans regret, cinq principes qui devraient se trouver au centre de la fonction objectif de la politique économique du Grand-Duché et qui, éventuellement par sérendipité, pourraient contribuer à y générer des gains de productivité.

Cinq principes au service du renforcement de l’économie luxembourgeoise :

  • Principe N°1 : Choyer le mix productif
  • Principe N° 2 : Small is beautiful (maybe) / Age and size matter (for sure)
  • Principe N° 3 : La R&D est une affaire (grandement) industrielle
  • Principe N° 4 : En termes d’investissements publics, la qualité prime sur la quantité
  • Principe N°5 : Prêter attention aux transformations (du marché) du travail

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Document de travail N°27 : Stimuler la productivité au Luxembourg : c’est possible (mais personne ne sait (vraiment) comment y arriver) !

Décryptage N°36 : Une décennie marquée par la progression de l’activité des femmes

Publié le par Ioana Pop

© photo : Ioana Pop

Au cours de la dernière décennie, le Luxembourg a enregistré une évolution notable de son taux d’activité, largement attribuable à la participation croissante des femmes sur le marché du travail. En effet, le taux d’activité des résidents au Luxembourg est passé de 69,9% en 2013 à 74,1% en 2023[1]. Il s’agit là d’un des faits mis en avant dans l’Avis Annuel 2024 présenté par IDEA le 21 mars dernier.

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Une décennie marquée par la progression de l’activité des femmes

[1] Eurostat, Emploi et activité par sexe et âge – données annuelles., dernière visite du site le 3 septembre 2024.

De l’évolution du chômage au Luxembourg

Publié le par Michel - Edouard Ruben

© photo : Julien Mpia Massa

Plus que dans n’importe quel autre pays, le marché du travail dessine le destin du Luxembourg et l’équilibre de ses finances publiques ; la grande sensibilité du régime général des pensions aux projections du nombre d’emplois illustre parfaitement cette réalité. Conscients de cela, les pouvoirs publics ont fait de la promotion de la participation au marché du travail un objectif à valeur constitutionnelle (« L’État garantit le droit au travail et veille à assurer l’exercice de ce droit » – art. 38) et consacré tout un chapitre du code du travail à des « mesures destinées à maintenir le plein emploi ».

Pourtant, alors que le code du travail retient deux seuils – définis en 1977 – de gravité du chômage (1.500 et 2.500 demandeurs d’emploi, qu’ils soient sans emploi ou sous préavis de licenciement) pour évoquer le plein emploi[1], le nombre de chômeurs était quasiment au même niveau – relativement élevé – en mai 2024 (17.470) qu’en mai 2014 (17.725).

Fait qui mérite d’être relevé, il y a eu durant la décennie écoulée une évolution différenciée entre les demandeurs d’emploi ayant une nationalité de l’UE-27 (-13%) et ceux de pays tiers (+80%).


Source : ADEM

Il s’agit là d’une manifestation de la diversité croissante de la démographie grand-ducale où la part de résidents étrangers en provenance d’un autre pays de l’UE est passée de 87% en 2011 à 81% en 2021[2].

La politique du plein-emploi ne devrait pas demeurer indifférente à cette évolution différenciée du chômage. Au-delà des réponses à trouver aux traditionnelles questions d’inadéquation sur le marché du travail (i.e. écart entre les qualifications des demandeurs d’emploi et les besoins de l’économie), de validation des acquis de l’expérience et de reconnaissance des diplômes obtenus dans des pays tiers, il sera(it) peut-être utile de développer et de suivre des indicateurs[3] (e.g. halo du chômage, taux d’inactivité au sein de la population d’âges actifs, etc.) complémentaires au taux de chômage[4] afin de pouvoir apprécier le plus finement possible la réalité de la participation des résidents d’âges actifs au marché du travail et de conduire la politique de l’emploi de façon optimale.

 

[1] Voir à ce sujet : Michel-Edouard Ruben (2015), OMT : Vers un objectif pour le marché du travail.

[2] Voir à ce sujet : Charlie Klein, François Peltier (2023), Une population de plus en plus cosmopolite.

[3] Voir à ce sujet : Michel – Edouard Ruben (2015), Au-delà du chômage : sous-emploi et « halo » du chômage.

[4] Voir à ce sujet : Armande Frising, Liliane Reichmann (2009), Regards sur le chômage : Qui s’inscrit à l’Administration de l’emploi?

Décryptage N°31 : Job rotation scheme : une best practice à la danoise

Publié le par Ioana Pop

© photo : Julien Mpia Massa

Le Grand-Duché de Luxembourg, véritable carrefour économique européen, se trouve face à des défis complexes liés à son marché du travail. Ses besoins en compétences évoluent, en raison de la digitalisation, du vieillissement démographique, de la transition environnementale mais aussi des aléas conjoncturels. La mise en place d’un schéma de rotation des emplois, à la danoise, pourrait compléter les dispositifs existants pour répondre à ces problématiques. Cette best practice, brièvement évoquée dans les recommandations de l’OCDE (2023) , pourrait en effet aider les entreprises à renforcer les compétences de leurs salariés, et avoir un impact sur les besoins et la manière dont les entreprises recrutent et maintiennent les talents tout comme elle pourrait offrir une porte de sortie aux chômeurs de longue durée.

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Job rotation scheme : une best practice à la danoise

Avis annuel 2024 : Le Luxembourg au rAAAlenti !

Publié le par IDEA

Pour Commander un exemplaire imprimé de l’Avis Annuel :

© photo : Julien Mpia Massa

Alors qu’il est désormais possible d’affirmer que l’économie luxembourgeoise a bien résisté aux soubresauts inédits de la pandémie de COVID et à ses multiples vagues, le nouveau cycle qui s’est ouvert depuis 2022 avec la guerre en Ukraine, apparaît au fil des bulletins économiques comme un épisode plus difficile à encaisser. Une bonne surprise n’est pas à exclure pour 2024, mais les constats analysés dans ce 10ème Avis annuel d’IDEA confirment que le nouveau gouvernement s’installe dans une séquence où se cumulent ralentissement, incertitudes dans le contexte de « polycrise » et défis à relever (voire attentes à satisfaire) sous de multiples contraintes, luxembourgeoises comme internationales.

L’Avis annuel 2024 d’IDEA propose un tour d’horizon des principales évolutions économiques mondiales, européennes, américaines et chinoises. Il analyse, en outre, la situation socio-économique luxembourgeoise avec un passage en revue des paramètres clés de l’activité économique, du marché du travail et des finances publiques du pays. Sont aussi présentés les résultats du consensus économique d’IDEA, réalisé en février 2024, ayant permis de prendre le pouls de 120 décideurs économiques et partenaires sociaux au Luxembourg.

Enfin, trois contributions thématiques proposent une analyse des disparités territoriales en matière de capacité d’achat immobilier, de nouvelles bourses d’études pour former davantage de talents de la diversification économique ainsi qu’une étude du dispositif de « job rotation » danois qui pourrait utilement intégrer les politiques de l’emploi au Luxembourg.

Pour télécharger l’Avis Annuel 2024

L’Avis annuel 2024 d’IDEA propose un tour d’horizon des principales évolutions économiques mondiales, européennes, américaines et chinoises. Il analyse, en outre, la situation socio-économique luxembourgeoise avec un passage en revue des paramètres clés de l’activité économique, du marché du travail et des finances publiques du pays. Sont aussi présentés les résultats du consensus économique d’IDEA, réalisé en février 2024, ayant permis de prendre le pouls de 120 décideurs économiques et partenaires sociaux au Luxembourg.

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conférence de presse du 21 mars 2024

Pallier la pénurie de compétences par la formation en entreprise

Publié le par Ioana Pop

Cet article a été rédigé pour Entreprises Magazine – Janvier-février 2024.

© photo : Julien Mpia Massa

Pour répondre aux défis liés à la pénurie de compétences, un problème qui touche surtout les petites et moyennes entreprises au Luxembourg[1], 49% des entreprises recrutent des travailleurs peu qualifiés qu’elles forment par la suite (LISER, 2023)[2].

Cette démarche d’upskilling semble offrir une solution au manque de main-d’œuvre qualifiée et pourrait être davantage encouragée par les politiques publiques de formations, notamment en s’inspirant d’exemples étrangers.

Un écosystème luxembourgeois perfectible

Pour (re)hausser les compétences du personnel et bénéficier d’une main-d’œuvre qualifiée, le upskilling ou reskilling en entreprise représenterait un atout en or. Au cours des deux dernières années, 38% des PME au Luxembourg3 ont eu recours à la formation et au reskilling de leur personnel et 14% ont recruté du personnel temporaire ou des indépendants, pour remédier à la pénurie de compétences.

D’ailleurs, pour procéder à la formation de leur personnel, les entreprises s’orientent vers le soutien externe. Pour trouver du personnel qualifié en utilisant un support externe, selon l’Eurobaromètre, 30% des PME4 indiquent avoir eu recours à un soutien pour offrir des formations à leur personnel (comme des programmes de formation financés par une entité externe). Les trois types de soutien externes les plus utiles pour remédier aux pénuries de compétences pour les PME sont les incitations fiscales (telles que des déductions fiscales pour la sécurité sociale, etc.), la collaboration renforcée avec les services publics de l’emploi et les subventions directes, comme une prime ou des subventions allouées à l’entreprise.

En outre, l’Etat luxembourgeois a mis en place plusieurs mesures financières pour développer leurs formations en interne et, par conséquent, venir en aide aux entreprises.  Parmi celles-ci, on retrouve le cofinancement public5 des plans de formation. Celui-ci vise à inciter les entreprises à investir davantage dans la formation de leurs employés, afin de répondre aux besoins croissants en compétences. Cependant, cette aide est insuffisamment sollicitée et largement méconnue par les entreprises 6.

D’autres dispositifs de soutien pour les entreprises sont également disponibles, comme le remboursement de la formation linguistique en langue luxembourgeoise, des indemnités d’apprentissage, des formations sur mesure à la demande de l’employeur en collaboration avec l’ADEM, et des fonds de formation avec une approche sectorielle spécifique (finance, construction, etc.). Pour améliorer leur efficacité, le nouveau gouvernement annonce dans l’accord de coalition 2023-2028 son intention d’évaluer, voire, d’adapter les subventions versées aux entreprises.

Nonobstant l’existence de ces solutions, les investissements dans les formations se heurtent à des limites liées à plusieurs facteurs. Il s’agit, en l’occurrence, de la difficulté à trouver des prestataires de formations adéquates, de la spécificité du secteur, des coûts considérés parfois trop élevés, ou encore, pour les petites entreprises en particulier, de permettre au personnel de quitter le lieu de travail pour suivre une formation formelle 7.

S’inspirer d’ici et d’ailleurs

Il serait alors important de poursuivre la bonne collaboration entre les entreprises, l’ADEM, les chambres et fédérations professionnelles, pour mieux identifier les besoins sur le marché du travail et les métiers en tension. Dans cet élan de collaboration, les différentes entités pourraient s’inspirer du système danois. Au Danemark, un programme de « job rotation » 8,9 permet aux employeurs de recevoir une subvention publique pour l’embauche d’un demandeur d’emploi  de longue durée (de 6 mois ou plus et sélectionné par l’agence pour l’emploi) en remplacement  d’un salarié en formation (doit avoir exercé un emploi dans l’entreprise pendant au moins trois mois et ayant un niveau de diplôme inférieur à un master) et pendant la durée de formation ; le demandeur d’emploi  de substitution travaille au moins dix heures par semaine pendant six mois maximum. La subvention est versée pour chaque heure pendant laquelle le salarié est en formation et qu’un demandeur d’emploi travaille comme substitut. Ce système représenterait un moyen de répondre à un double objectif : augmenter la participation des entreprises à la formation continue et permettre aux demandeurs d’emploi de gagner en expérience professionnelle, facilitant ainsi leur réinsertion sur le marché du travail. 10

Outre le système danois décris ci-dessus, il pourrait s’avérer intéressant de considérer une recommandation, parmi d’autres, du rapport de l’OCDE (2023)11 sur les stratégies de compétences au Luxembourg. Celle-ci reprend un exemple du système américain de « chèques-formation ». Avec l’aide des agences de recrutement, ce système permettrait d’aider les demandeurs d’emploi ou les salariés les moins qualifiés (plus âgés, disposant des niveaux d’éducation inférieurs, moins formés et travaillant dans des secteurs où il y a moins d’offres de formation, voire ont des modalités de travail atypiques comme à temps partiel ou temporaire), à se former davantage dans des domaines de compétences à forte demande. En effet, l’Observatoire de la Formation de l’INFPC (2022)12 montre qu’en 2019 « les cadres captent 19% de l’ensemble des formations alors qu’ils représentent 12,3% de l’effectif salarié et les salariés non qualifiés participent à 6,4% de l’ensemble des formations alors qu’ils représentent 17,3% de l’effectif salarié. »  En guise de remède, les montants de ces chèques seraient déterminés par une coopération entre le gouvernement, les acteurs des centres de formation et les entreprises, et devraient être adaptés en fonction des besoins individuels. Par exemple, les salariés peu qualifiés pourraient disposer de chèques aux montants plus élevés en vue d’acquérir des compétences fortement demandées et donc réhausser leur niveau de qualification. Ce système pourrait s’avérer fructueux dans l’élaboration des stratégies de recrutement plus actif de personnel qualifié pour les postes demandés, surtout pour les PME.

[1],3,4 Lien vers l’Eurobaromètre 2023 : https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2961 https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2961

[2] LISER, Pénurie de main-d’œuvre dans les métiers ne nécessitant pas de diplôme universitaire : une étude exploratoire sur le rôle joué par les conditions de travail, 9 novembre 2023.

5« Le montant du cofinancement est déterminé par l’investissement en formation professionnelle continue réalisé par l’entreprise à l’intention de ses salariés. L’aide s’élève à 15% imposables du coût de l’investissement en formation réalisé au cours de l’exercice d’exploitation. Une majoration de 20% est prise en compte au niveau du coût salarial des participants n’ayant pas de diplôme reconnu par les autorités publiques et une ancienneté inférieure à 10 ans et pour les salariés âgés de plus de 45 ans à la date du début de mise en œuvre du plan de formation de l’entreprise. L’investissement en formation est plafonné selon la taille de l’entreprise. En 2022, l’INFPC a instruit 1 551 demandes de cofinancement. », INFPC, Rapport annuel 2022.

6 Voir, Eco News Flash 2021/n°3, Quelles aides à la formation pour relever le défi en matière de skills et soutenir une économie compétitive, résiliente et durable ?

7,9,11 OECD, Skills Strategy Luxembourg, 2023.

8 European Commission, Job Rotation Scheme, Denmark, April 2021.

10 Pour rappel, ce système s’intègre dans le modèle danois de « flexicurité », où se combinent une forte mobilité entre les emplois, avec un revenu sécurisé pour les chômeurs, et une politique active du marché du travail.

12 Observatoire de la Formation de l’INFPC, Pratiques de formation, 2022.

« Août of the box 2023 » : Repenser la formation professionnelle continue pour les seniors

Publié le par Ioana Pop

Ce blog est issu de la série « Août of the box 2023  », réalisé en partenariat avec Paperjam  

© photo : Julien Mpia Massa

Chaque semaine de ce mois d’août, les économistes de la Fondation IDEA se penchent sur les grands défis auxquels le prochain gouvernement devra faire face. Troisième sujet abordé, l’élaboration d’une stratégie nationale de compétences des seniors, permettant notamment de faire face aux avancées technologiques rapides dans le monde du travail.

Lors du Sommet social de Porto en mai 2021, la Commission européenne a présenté son plan d’action pour une Europe plus sociale, dont l’un des objectifs est d’atteindre, d’ici 2030, 78% de taux d’emploi dans l’UE pour une population âgée de 20 à 64 ans et un deuxième consistant à parvenir à une part d’au moins 60% de la population adulte qui participe chaque année à des formations. Au Luxembourg, ces deux objectifs s’élèvent respectivement à 77,6% et 62,5%. En 2022, selon Eurostat, le taux d’emploi au Grand-Duché atteignait 74,8%, légèrement au-dessus de la moyenne de l’UE. Toutefois, il n’était que de 46,6% pour les 55-64 ans, plaçant le pays au dernier rang pour cette catégorie d’âge.  Le taux d’emploi des 55-64 ans s’élevait à 62,3% en moyenne dans l’UE, 56,9% en France et 73,3% en Allemagne pour cette même année. Afin d’atteindre l’objectif européen du taux d’emploi, parmi d’autres mesures, l’UE a décidé de faire de 2023 l’année européenne des compétences. La formation continue, en particulier pour l’adaptation aux évolutions technologiques, jouera ici un rôle clé. Au Luxembourg, de nombreuses stratégies ont été élaborées pour approfondir les compétences numériques, comme dans le Plan de reprise et de résilience du Luxembourg (2021) où figure, entre autres, l’initiative « Future Skills » lancée par l’ADEM qui cible surtout les demandeurs d’emploi de plus de 45 ans.

En effet, tant au Luxembourg que dans l’UE, le taux de participation à la formation et à l’éducation dans la population totale, décroît très fortement avec l’âge.

Source : Eurostat.

« L’atout senior » en entreprise 

Les seniors possèdent une expérience professionnelle riche et une connaissance approfondie de leur secteur d’activité et il est essentiel de veiller à ce qu’ils restent à jour sur les nouvelles technologies, les tendances et l’évolution des compétences nécessaires. Les avancées technologiques touchent tous les secteurs d’activité et peuvent transformer fondamentalement les méthodes de travail. Les entreprises doivent donc mettre en place des programmes de formation adaptés. Cela peut également contribuer à renforcer la satisfaction au travail, à réduire les risques de désengagement et de départ prématuré à la retraite et à favoriser la transmission des connaissances aux jeunes générations. S’ajoute à cela le fait qu’avec le vieillissement de la population, les seniors représenteront une part toujours plus importante des actifs.

Malgré le fait que les seniors soient un atout indéniable dans l’entreprise, selon une récente étude de l’OCDE [i], il est montré qu’ils ont plus de difficultés à utiliser les outils numériques. Une étude du LISER[ii] suggère également que les seniors sont plus représentés parmi les résidents qui indiquent qu’Internet leur rend la vie plus compliquée et est une source de stress.

L’importance d’une stratégie nationale des compétences pour seniors

Selon l’Observatoire de la Formation[iii], les seniors ont suivi en moyenne 4,4 formations professionnelles continues dans les entreprises en 2019 (contre 3,8 en moyenne en 2015), dont 30% portaient sur le thème Techniques/Métiers (liées à l’activité principale), 25% sur le thème de la Qualité/ISO/Sécurité et 22% en Finance, comptabilité et droit. Seulement 8% des formations suivies par les seniors portaient sur l’informatique et la bureautique.

Afin de permettre aux seniors de poursuivre leur activité économique sans se sentir à l’écart en raison des mutations du travail, quelques pistes d’une stratégie nationale des compétences pour seniors peuvent être esquissées. En s’inspirant du Plan de mise en œuvre de la Garantie pour la Jeunesse, dans un premier temps, il s’agirait de mettre en place une « Garantie pour seniors », où l’idée serait alors de ne laisser aucun senior sans une mise à jour de ses connaissances et compétences numériques. Ensuite, plusieurs programmes pourraient composer cette « Garantie pour seniors », comme un outil de matchmaking sous la forme d’un bilan de compétences « systémique » dès l’âge de 45 ans, afin de mieux cibler les compétences nécessaires, ou encore la création de dispositifs incitant à la collaboration intergénérationnelle. Par ailleurs, pour les seniors en âge de travailler qui ne sont ni en emploi, ni en retraite, ni en formation (NERF[iv]), il conviendrait d’instaurer des programmes d’accompagnement adaptés à leurs besoins spécifiques et de leur offrir un soutien continu pour les aider à réintégrer le marché du travail. Dans ce cas de figure, il peut s’agir de programmes de reconversion professionnelle, qui pourraient intégrer l’intervention d’entreprises innovantes pour rester à jour avec les avancées technologiques.

Cette « Garantie pour seniors » permettra de créer un environnement plus inclusif où les générations plus expérimentées d’actifs pourront davantage contribuer à la réussite économique du pays.

[i] OECD (2023), OECD Skills Strategy Luxembourg : Assessment and Recommendations, OECD Skills Studies, OECD Publishing, Paris, , https://doi.org/10.1787/92d891a4-en

[ii] LISER (2023), Inclusion numérique, Une identification des facteurs à l’origine de la fracture numérique.

[iii] Observatoire de la Formation de l’INFPC (2022), Pratiques de formation.

[iv] Le terme NERF, i.e ni en emploi, ni en retraite, ni en formation, et la « Garantie pour seniors » apparaissent dans la partie « Préserver le tissu productif » issue du Recueil Grands Défis et rédigée par la Fondation Idea asbl.

Hausse du nombre de chômeurs diplômés : comment l’expliquer ?

Publié le par Ioana Pop

© photo : Julien Mpia Massa

Une hausse de 22% du nombre de chômeurs diplômés du supérieur[1] est l’un des éléments marquants de la Rétrospective économique 2018-2022[2], d’autant que cette évolution s’opère dans un contexte général assez favorable. Après un épisode de pandémie de coronavirus, suivi de tensions géopolitiques croissantes, le marché du travail a très bien résisté aux crises et cela s’observe à travers la création de plus de 70 000 emplois (en valeur absolue), ainsi que la baisse du nombre de demandeurs d’emplois inscrits à l’ADEM en 4 ans. Au Grand-Duché, le taux d’emploi des personnes diplômées du supérieur et âgées de 15 à 64 ans, a d’ailleurs augmenté entre 2018 et 2022, passant de 83,7 % à 84,1 % en 2021[3].

Ce paradoxe apparent requiert une analyse plus fine des facteurs pouvant expliquer la hausse constatée du nombre de chômeurs diplômés du supérieur de 654 personnes (+22%). Il convient de proposer une description de leur profil et de prendre cette hausse avec des pincettes.

En premier lieu, le nombre de demandeurs d’emplois diplômés du supérieur a explosé à partir de 2020, au plus fort de la crise COVID. Leur part dans le nombre total de sans-emplois résidents, disponibles inscrits à l’ADEM est passée de 18% en 2018 à 24% en 2020, puis à 25% en 2022, même si pour tous on remarque une baisse des effectifs moyens en 2022. Dans le courant de l’année 2020, la part de 24% concerne surtout les 30 à 44 ans ; par genre, le nombre de femmes a augmenté de 29,3%, contre 13,7% pour les hommes, sur la période observée (2018-2022).

Deuxième élément à considérer : la durée d’inscription à l’ADEM. Selon leurs données, les diplômés du supérieur de toutes les catégories d’âge ont vu leur durée d’inscription augmenter entre 2018 et 2022 ; ce sont surtout les personnes de 30 à 44 ans sans-emploi depuis un an ou plus qui ont connu une hausse marquée. En particulier, il s’avère que les femmes sont surtout plus exposées au chômage de longue durée que les hommes. Par ailleurs, en 2022, une autre catégorie d’âge se démarque pour le chômage de longue durée : les seniors diplômés du supérieur et âgés de 45 ans et plus, avec en moyenne 269 femmes et 282 hommes, soit 551 personnes au total.

Enfin et en troisième lieu, quelques facteurs peuvent d’ores et déjà être identifiés :

–  La population des diplômés du supérieur a augmenté : à première vue, la hausse du nombre de chômeurs diplômés du supérieur peut effrayer, mais il faut mettre cette hausse en parallèle avec celle de la population concernée. En ayant recours à un calcul d’un taux de chômage hypothétique des diplômés du supérieur, en comparant 2018 à 2022, ce taux a baissé. Selon les chiffres d’Eurostat, le nombre de personnes en emploi et diplômées du supérieur a en effet significativement augmenté au Luxembourg, passant de 127 000 personnes en 2018 à 169 000 en 2022. La population active (chômeurs inclus) des diplômés du supérieur a dès lors augmenté de 32,8% entre les 2 années.

–  Un problème d’appariement entre l’offre et la demande sur le marché du travail pourrait aussi expliquer en partie la hausse : d’abord, les types de diplômes recherchés dans les offres d’emploi ne correspondent pas ou très peu aux diplômes dont disposent ces chômeurs ; surtout en 2020, où selon le rapport annuel de l’ADEM, la hausse du nombre de chômeurs diplômés du supérieur aurait été dû à un manque d’opportunités sur le marché du travail, plutôt qu’à des licenciements. Au total il y avait en moyenne à l’ADEM pour les diplômés du supérieur 2,7 fois plus de demandeurs que d’offres d’emploi. Les plus fortes différences se démarquaient pour le commerce (8,3 fois plus de demandeurs), le transport et logistique (7,1 fois plus), et l’HORECA (6,3 fois plus de demandeurs). Ensuite, une autre explication possible serait l’obsolescence des compétences en raison des avancées technologiques et des nouvelles aptitudes demandées par le marché du travail, surtout depuis la mise en place accrue du télétravail en 2020. Surtout, les seniors sont plus souvent confrontés à des difficultés d’adaptation, dans un nouveau monde du travail en pleines mutations digitales.

–  Enfin, les développements de stratégies personnelles de réorientation peuvent également avoir un effet, étant donné la hausse de durée d’inscription à l’ADEM des demandeurs d’emploi diplômés du supérieur entre 30 et 44 ans. Il s’agit souvent de personnes se trouvant au milieu de leur carrière, s’interrogeant sur leur avenir professionnel, qui pourraient avoir recours à une reconversion professionnelle à travers des formations autres que via les mesures de l’ADEM.

Avec l’avancement de la digitalisation et pour pallier le risque d’augmentation du chômage de longue durée, des formations bien ciblées, privées ou publiques, seraient plus que nécessaires pour concilier les connaissances et compétences technologiques demandées, surtout pour les seniors.

[1] Les demandeurs d’emploi diplômés du supérieur, disponibles et résidents ici concernent tous les individus ayant terminé des études supérieures, et qui « à la date du relevé statistique ne sont ni en emploi, ni affectés à une mesure pour l’emploi, ni en congé de maladie ou de maternité », tout en habitant au Luxembourg, selon la définition de l’ADEM.

[2] Voir : Fondation IDEA asbl, Rétrospective Economique 2018-2022, mars 2023.

[3] Données STATEC.

Étude IDEA : Une vision territoriale pour le Luxembourg à long terme – Fir eng kohärent Entwécklung vum Land

Publié le par IDEA

Liens vers les documents :

Synthèse

Résumé de l’étude

Study summary

Partie 1/4 : Etat des lieux : les évolutions territoriales du Luxembourg

Partie 2/4 : Scénario de développement économique et démographique à l’horizon 2050

Partie 3/4 : Scenario de développement territorial dans une perspective de croissance « au fil de l’eau »

Partie 4/4 : Une nécessaire évolution des outils au service de la politique d’aménagement du territoire

Une vision territoriale pour le Luxembourg à long terme

Fir eng kohärent Entwécklung vum Land

Cette étude est le fruit d’un travail multidisciplinaire d’envergure mené par la Fondation IDEA asbl, avec pour objectif de proposer une vision territoriale à long terme pour le Luxembourg.

Les développements démographiques et économiques des dernières décennies, bien qu’ils aient eu d’incontestables retombées positives, ont en effet été systématiquement sous-estimés par les différentes vagues de projections et ont modifié de nombreuses caractéristiques territoriales du pays. Dans les prochaines décennies, les stratégies d’aménagement du territoire (au sens large) et leurs concrétisations joueront un rôle toujours plus crucial pour rendre possible et soutenable le développement socio-économique du Luxembourg.

La présente étude propose ainsi de répondre à certaines questions comme : combien d’habitants, d’emplois et de frontaliers le Luxembourg pourrait-il compter en 2050 dans un scénario de développement « au fil de l’eau » ? Cette croissance est-elle compatible avec les caractéristiques territoriales du pays ? Sous quelles conditions ? Quels seront les changements à opérer en matière d’aménagement du territoire, d’urbanisme, de mobilité, de coopération transfrontalière et quelles réformes seront nécessaires pour y parvenir ?

Consulter en ligne : 

la Synthèse

Partie 1/4 : Etat des lieux : les évolutions territoriales du Luxembourg

Partie 2/4 : Scénario de développement économique et démographique à l’horizon 2050

Partie 3/4 : Scenario de développement territorial dans une perspective de croissance « au fil de l’eau »

Partie 4/4 : Une nécessaire évolution des outils au service de la politique d’aménagement du territoire

 

Auteurs :

Muriel Bouchet, Romain Diederich, Vincent Hein.

Steering Committee :

Nicolas Buck, Michèle Finck, Georges Heinrich, Erna Hennicot-Schoepges, Isabelle Lentz, Rolf Tarrach, Michel Wurth.

Illustration de couverture :

Julien Mpia Massa

Pour télécharger la Synthèse :

Décryptage N°26 : Place financière : combien d’emplois ?

Publié le par Muriel Bouchet

© photo : Julien Mpia Massa

Diverses mesures de l’emploi dans le secteur financier circulent, mais elles répondent à des définitions à géométrie (très) variable, ce qui entretient une confusion certaine. Ce décryptage vise à pallier cette lacune. Il part de l’emploi « direct » et y ajoute les effets indirects (jouant par le truchement des différents fournisseurs du secteur financier, voire même les « fournisseurs des fournisseurs ») et induits (opérant par l’intermédiaire de la consommation et des investissements générés par le secteur financier). L’emploi « au sens large », qui intègre ces effets, excéderait en 2021 135 000 postes, soit l’équivalent de 30% des emplois au Grand-Duché.

Télécharger le Décryptage :

Place financière : combien d’emplois ?

Quel Luxembourg à l’horizon 2050 ? Pour une vision territoriale globale

Publié le par Muriel Bouchet

Retrouvez également cet article dans l’édition de novembre/decembre 2022 du magazine Merkur portant sur le Luxembourg du futur.

© photo : Julien Mpia Massa

Le Luxembourg détonne assurément au sein de l’Union européenne (UE). Il se caractérise par une progression soutenue de sa population résidente, qui atteint près de 2% par an en vitesse de croisière contre 0,2% dans l’ensemble de l’UE, par une croissance économique demeurant envers et contre tout assez appréciable, ainsi que par un emploi toujours extrêmement dynamique en dépit des stigmates de la crise sanitaire et des répercussions du conflit en Ukraine. De 1992 à 2022, le nombre de résidents est passé de 390 000 à 645 000, le PIB en volume a été multiplié par 2,6 et l’emploi par un facteur de 2,5.

IDEA a récemment élaboré, au confluent de la démographie et de l’économie et à côté des projections réalisées par d’autres institutions (le Statec et la Commission européenne, notamment) un outil de simulation à long terme. Un scénario « fil de l’eau » a été développé à partir de cet outil. Il consiste peu ou prou à prolonger d’ici 2050 les tendances précitées de l’activité, de l’emploi et de ses déterminants ainsi que de la productivité, tout en veillant scrupuleusement à la cohérence d’ensemble de ces évolutions. Le tout débouche sur le fameux « Luxembourg à 1 million d’habitants » en 2050, qui compterait plus précisément 1 090 000 résidents avec un franchissement dès 2045 du seuil du million. En 2030 déjà, le Grand-Duché compterait 760 000 habitants contre 645 000 actuellement, à la faveur d’une immigration nette demeurant des plus soutenues. Une telle évolution peut a priori sembler fantaisiste, mais il convient de rappeler que quasiment toutes les projections démographiques effectuées depuis 1950 ont systématiquement et dans une large mesure sous-estimé la population future du Luxembourg, en raison essentiellement d’hypothèses de mortalité et d’immigration s’avérant beaucoup trop mesurées[1].

Toujours dans cette perspective « fil de l’eau » en définitive assez disruptive en termes de résultats, le PIB en volume du Luxembourg serait multiplié par 2,1 de 2022 à 2050, à la faveur d’une croissance moyenne de 2,8% l’an en termes réels. En 2030, il dépasserait déjà son niveau de 2022 à raison de 26%. Toujours dans une optique relevant largement du « prolongement cohérent de courbes », à rebours donc d’une démarche prospective accomplie ou d’un exercice de prévision, le secteur financier verrait sa part dans la valeur ajoutée se réduire quelque peu d’ici 2050 (passant de 27 à 20% environ), même s’il resterait intrinsèquement dynamique. La branche « Information et communication » occuperait quant à elle dans trois décennies une plus grande place qu’actuellement au sein de l’économie luxembourgeoise, de même que les activités de support aux entreprises.

Afin d’alimenter une croissance aussi manifeste de l’activité globale compte tenu d’une productivité peu dynamique (en vertu toujours de cette idée d’un « fil de l’eau », la productivité ayant progressé à la vitesse d’un escargot ou de la procession d’Echternach au cours des trois dernières décennies), les besoins en emplois exploseraient au cours des décennies à venir. Ainsi, l’emploi total requis s’établirait à 620 000 en 2030 et à 955 000 en 2050 (c’est en quelque sorte l’autre « Luxembourg à 1 million »), à comparer à environ 500 000 « seulement » à l’heure actuelle. Cette augmentation de quelque 110 000 postes d’ici 2030 et de 440 000 à l’horizon 2050 serait alimentée tant par l’immigration nette que par une flambée du nombre de frontaliers. Le Luxembourg compterait en effet 290 000 et 500 000 travailleurs non-résidents en 2030 et en 2050, respectivement. Leur nombre s’accroîtrait donc d’environ 280 000 personnes en l’espace de 30 ans, soit bien davantage encore que durant les 30 dernières années (+ 180 000 personnes pour rappel), pourtant caractérisées par l’explosion du phénomène frontalier et ses multiples incidences (souvent positives…) tant sur le Luxembourg que sur les régions limitrophes.

On peut a priori se réjouir d’un tel dynamisme grand-ducal, qui faciliterait (sans nécessairement le garantir, mais c’est une tout autre histoire) le financement du modèle social luxembourgeois en général et de la sécurité sociale en particulier et permettrait plus généralement de maintenir la traditionnelle prospérité luxembourgeoise. Cependant, une telle expansion nécessite la mobilisation de toute une panoplie de politiques d’accompagnement et de petits leviers, devant impérativement constituer un tout cohérent. En l’absence d’une telle démarche d’ensemble, la cohésion sociale et territoriale du Luxembourg sera mise à mal, nos infrastructures de transport seront rapidement saturées voire même complètement dépassées et le Grand-Duché ne sera plus en mesure de loger dans de bonnes conditions et à un prix abordable une population résolument croissante – ce qui ne manquerait pas d’enrayer in fine la croissance. Enfin, l’expansion économique doit s’accompagner du respect d’objectifs environnementaux ambitieux, en termes d’émission de CO2 et d’artificialisation des sols notamment.

Ces derniers mois, IDEA a planché sur une « Vision territoriale » du Luxembourg permettant de mieux concilier ces divers impératifs, de faire en sorte que le Luxembourg maintienne sa prospérité économique et sociale et ce de manière durable en termes de transports, de logements, d’aménagement spatial et en termes de consommation des ressources naturelles (ou autres) ou d’artificialisation des sols. La valeur ajoutée de la Vision ne repose pas tant sur la « prévision du futur » que sur la capacité à fournir des éléments d’analyse concrets sur les conséquences que pourrait avoir la poursuite d’un scénario économique « dynamique » sur ces divers paramètres. Il existe assurément peu d’autres outils permettant de modéliser les interactions complexes entre les dynamiques économiques et démographiques au Luxembourg, pays singulier à nombre d’égards.

IDEA présentera sa « Vision territoriale » au grand public au début de l’année 2023.

[1] Voir par exemple la contribution « Août of the box – La projection démographique, un exercice difficile », par Muriel Bouchet, 30 août 2021, https://www.fondation-idea.lu/2021/08/30/aout-of-the-box-la-projection-demographique-un-exercice-difficile/.

Penser le télétravail transfrontalier

Publié le par Vincent Hein

Le développement du télétravail à grande échelle est une tendance qui porte en elle de multiples bouleversements obligeant à le penser de manière globale, en particulier dans le contexte transfrontalier.

Les fameux « seuils » fiscaux sont très régulièrement l’objet de discussions, y compris récemment entre la France et le Luxembourg. Du point de vue des salariés résidant en France et de leurs employeurs luxembourgeois, le seuil des 29 jours ne pose pas tant des problèmes de niveaux d’imposition[1] que des problèmes liés aux modalités de prélèvement de l’impôt, si bien que de nombreux employeurs demandent à leurs salariés de se limiter strictement à ce seuil fiscal[2], qui n’est pourtant pas un plafond strict en théorie. Sur la frontière franco-luxembourgeoise, il est donc surtout dans l’intérêt des salariés et des entreprises que les modalités de prélèvement de l’impôt évoluent, ce qui pourrait être en bonne voie d’après les récents échos de la presse.

Les conditions de prélèvement telles qu’elles ont été établies avec les fiscs belge et allemand ne semblent pas poser les mêmes soucis administratifs (sur le mode de prélèvement), mais le dépassement des seuils pourrait avoir des conséquences sur le niveau d’imposition des revenus des salariés, ce qui tend à renforcer les revendications d’une hausse de ces seuils de « tolérance » des salariés frontaliers. Enfin, au niveau administratif, de nombreux sujets devront être clarifiés dans les mois qui viennent (proratisation du temps partiel, modalités de preuve de présence physique, astreintes, démissions/embauches en cours d’année, etc.). Une fois ces « détails » réglés se posera très vite la limitation liée à la borne européenne de 25% qui conditionne l’affiliation à la sécurité sociale dont le dépassement entraîne des conséquences nettement plus dissuasives. Bien que mise entre parenthèses jusqu’au 31 décembre, il sera nécessaire d’avancer sur la reconnaissance du statut de travailleur frontalier pour y déroger. Le Parlement (… français) a adopté une résolution en ce sens dès 2021. Sur le plan des limitations règlementaires, il ne faudra pas négliger non plus les questions relatives au « risque » d’établissement stable et aux complexités qui pourraient aboutir à l’application du droit du travail du pays de résidence.

Mais derrière ces questions, pourtant cruciales, se posent des enjeux de moyen et long termes bien plus importants encore. Un récent Avis du CES explique que les projections économiques et démographiques luxembourgeoises soulignent la nécessité pour le Grand-Duché de s’investir davantage, pour renforcer l’attractivité et le développement cohérent des régions frontalières en coopérant dans le domaine de l’aménagement du territoire, des infrastructures de mobilité, de la formation des actifs, etc. Il ne servira pas à grand-chose de créer de parfaites conditions de télétravail pour les frontaliers éligibles si la situation en matière de mobilité, de logement et si la qualité de vie au sens large dans la métropole transfrontalière du Luxembourg continue de se dégrader et n’attire pas suffisamment de talents venus d’autres régions. L’essor du télétravail pourra contribuer à certains de ces objectifs, mais il ne sera pas suffisant et il pourrait même créer certains effets ambivalents[3]. Une proposition pour concilier le développement du télétravail et celui du territoire transfrontalier serait que la fiscalité du télétravail qui reviendrait normalement aux Etats des pays voisins soit collectée pour financer des projets de développement transfrontaliers. Cela pourrait être proposé aux autorités des pays voisins en l’échange de leur accord pour relever les seuils de tolérance fiscaux, mais le sujet ne semble pas présent dans les débats actuels, malgré la recommandation du CES. Des précédents de rétrocession fiscale prélevée sur la fiscalité des revenus et fléchés vers les collectivités locales transfrontalières (et non le budget général de l’Etat) existent pourtant déjà, comme dans le Grand Genève où le canton suisse a par exemple versé 295 millions d’euros en 2020[4]. D’après le Canton de Genève, cette somme importante a contribué à financer des projets de mobilité, de valorisation de zones d’activités, de logement social, de véloroutes, de collèges… intégralement situés dans le bassin de vie du Grand Genève. Le développement de ces projets est dans l’intérêt direct et évident des travailleurs frontaliers, de leurs employeurs et du territoire pris dans son ensemble. Une telle situation serait largement plus favorable à l’intérêt du Luxembourg qu’une contribution au budget général des Etats voisins.

[1] Le niveau de fiscalité ne concerne pas l’employeur et une rapide comparaison des barèmes d’imposition des revenus suggère un avantage pour la plupart des salariés à se faire imposer ses revenus en France, bien que ceci doit être analysé en fonction de la configuration des revenus des ménages, très variable.

[2] Voir : https://frontaliers-grandest.eu/pourquoi-votre-employeur-vous-limite-votre-teletravail/.

[3] Pour le Luxembourg, cela pourrait engendrer une perte d’activité dans les services (restaurants, commerce, etc.) en raison de la baisse de la consommation des frontaliers, ainsi que des pertes fiscales potentielles. Pour les régions limitrophes, l’attractivité des emplois luxembourgeois pourrait confronter les entreprises locales à une concurrence accrue en matière de recrutements alors que l’offre de travail est déjà relativement tendue.

[4] 69 millions ont alimenté le budget des collectivités du Département de l’Ain et 226 millions en Haute-Savoie, les Départements reversant ensuite une partie aux Communes concernées par le phénomène frontalier.

Edito de la semaine : Vive l’immigration portugaise – viva a imigração portuguesa

Publié le par Muriel Bouchet

En ce jour de fête nationale portugaise, il importe de mettre en évidence l’un des (certes nombreux) domaines où le Luxembourg se distingue des autres pays de l’Union européenne, à savoir l’ampleur de l’immigration en provenance du pays des œillets. Qu’on en juge : en 2021, 94 000 résidents étaient officiellement de nationalité portugaise et environ 10 000 résidents avaient la double nationalité. En d’autres termes, la communauté lusitanienne est forte de quelque 104 000 personnes au Grand-Duché et représente par conséquent 16% de la population totale. Des villes comme Esch-sur-Alzette, Differdange ou Larochette abritent même respectivement 33, 36 et 44% de Portugais.

Il s’agit là d’un cas unique en Europe, qui constitue pour le Luxembourg une véritable aubaine, avec à la clef une fructueuse émulation culturelle voire même historique (le Portugal étant l’une des plus anciennes nations d’Europe), un enrichissement du paysage gastronomique et maintes opportunités d’échanges. La présence portugaise a contribué à conférer au Luxembourg une chaleureuse dimension latine, qui n’allait nullement de soi comme l’atteste un climat assurément peu idyllique. Nombre de bars ou restaurants semblent avoir été directement transplantés de Lisbonne et le vin de Porto continue à nous surprendre par ses douces et subtiles fragrances. Le tout avec un sens du sérieux qui n’est plus à démontrer, dont témoigne par exemple l’excellent déroulement de la visite d’Etat luxembourgeoise au Portugal en mai ou une part de quelque 60% de renouvelable dans le volume total d’énergie produit par le Portugal.

A noter enfin une contribution économique primordiale, avec 55 000 salariés résidents (IGSS, mars 2021), dont 10 400 travailleurs frontaliers de nationalité portugaise contre 3 300 en 2010 – cette explosion s’expliquant notamment par le coût croissant du logement. Soit 12% de la main-d’œuvre salariée et ce compte non tenu des Luxembourgeois d’origine portugaise.

La communauté portugaise mériterait assurément plus d’attention de la part des économistes, sociologues, historiens, en bref de la communauté des sciences humaines. Les études ne manquent pas[1], mais elles gagneraient à être davantage communiquées, débattues et mises en perspective.

Pour conclure : continuons tous ensemble – vamos todos continuar juntos…

[1] Voir notamment https://statistiques.public.lu/fr/publications/series/regards/2018/06-18.html,  https://www.wort.lu/fr/luxembourg/le-luxembourg-reste-une-terre-d-emigration-portugaise-60b0b01fde135b9236942223 et https://www.liser.lu/publi_viewer.cfm?tmp=2662.

Edito de la semaine : De l’inégalité des sexes devant l’éducation

Publié le par Michel - Edouard Ruben

Les femmes, dont le salaire social minimum était au Luxembourg légalement inférieur à celui des hommes jusqu’en 1963, gagnent en moyenne moins que leurs collègues masculins et sont moins souvent à des postes à haute responsabilité. Ce double état de fait est, logiquement, en haut de l’agenda politique et il existe de nombreuses initiatives publiques pour arriver à atteindre une véritable égalité professionnelle entre les genres en lien avec la promesse de l’article 11 de la Constitution du Grand-Duché « l’Etat veille à promouvoir activement l’élimination des entraves pouvant exister en matière d’égalité entre femmes et hommes ».

Si – à l’aune du taux d’emploi, du travail à temps plein et de la rémunération – les hommes ont nettement l’avantage sur le marché du travail, dans le domaine de l’éducation, qui en principe prépare et arme pour la vie professionnelle, les femmes « triomphent » (désormais) systématiquement des hommes. Elles sont ainsi 65% parmi les 30-34 ans à avoir atteint le niveau d’enseignement supérieur contre 58% chez les hommes. Aussi, les garçons redoublent une classe, quittent l’école prématurément et/ou abandonnent l’école plus souvent que les filles qui à l’âge de 15 ans dépassent les élèves masculins de manière significative en compréhension à l’écrit. Par ailleurs, les hommes sont moins susceptibles de participer à la formation des adultes que les femmes.

En somme, le développement de l’enseignement et de la formation de ces dernières décennies a davantage profité aux femmes  – qui avaient un retard à combler en la matière (31% des hommes de plus de 55 ans ont atteint le niveau d’enseignement supérieur contre 24% des femmes de la même classe d’âge) et les hommes sont de plus en plus distancés en termes d’acquis éducatifs qui sont pourtant nécessaires pour affronter les (nombreux) défis d’avenir et saisir les (nombreuses) opportunités qui en découleront.

La stratégie de lutte contre les inégalités dans le système éducatif luxembourgeois qui comporte déjà un important volet égalité des sexes (e.g. actions pour augmenter la participation des filles à des projets liés aux TIC ou intéresser davantage de garçons aux profession socio-éducatives) devra(it), peut-être inclure, davantage encore, cette réalité qui est que les garçons réussissent bien moins dans la vie éducative que le filles… tout en tâchant de surmonter les nombreuses autres difficultés en présence.

Main d’œuvre étrangère qualifiée au Luxembourg : le rôle de la politique d’immigration

Publié le par IDEA

Avec plus de 11.000 postes vacants disponibles fin octobre 2021, la problématique du recrutement au Luxembourg est plus que jamais d’actualité. La population résidente ne suffisant pas à combler le manque de main d’œuvre nécessaire depuis longtemps, l’attraction de talents au Grand-Duché reste un enjeu majeur pour le pays. En particulier, la politique d’immigration doit être suffisamment attrayante pour faciliter l’accueil des profils recherchés sur le territoire.

Dans ce cadre, et afin d’appréhender le contexte de l’immigration au Luxembourg d’une main-d’œuvre qualifiée, quelques chiffres concernant la démographie du Grand-Duché ainsi que de son marché du travail méritent d’être mis en avant.

Michel Beine, Professeur d’économie internationale à l’Université du Luxembourg et membre du Conseil Scientifique d’IDEA propose, dans une contribution « Hors-Série », une réflexion sur le rôle de la politique d’immigration luxembourgeoise et la dépendance du Grand-Duché à la présence d’une main d’œuvre qualifiée provenant de l’étranger.

Main d’œuvre étrangère qualifiée au Luxembourg : le rôle de la politique d’immigration

Par Michel Beine, Professeur d’économie internationale à l’Université du Luxembourg et membre du Conseil Scientifique d’IDEA.

Du fait de sa structure de production et compte tenu du dynamisme de son économie, le Luxembourg est fortement dépendant de la présence d’une main-d’œuvre qualifiée et en particulier de travailleurs provenant de l’étranger. De nombreux secteurs dans lesquels l’économie luxembourgeoise s’est spécialisée comme la gestion de fonds, les services financiers aux entreprises ou encore la logistique pour n’en citer que quelques-uns doivent sans cesse recruter des travailleurs aux connaissances pointues pour assurer leur pérennité et leur développement.

Pour télécharger la contribution de Michel Beine :

Main d’oeuvre étrangère qualifiée au Luxembourg : le rôle de la politique d’immigration

Pour télécharger la contribution de Michel Beine :

Main d’œuvre étrangère qualifiée au Luxembourg : le rôle de la politique d’immigration

Le télétravail dans l’espace transfrontalier : une solution miracle ?

Publié le par IDEA

Ce mercredi 31 Mars 2021 a eu lieu la visioconférence Quo vadis Grande Région sur le thème: “Le télétravail dans l’espace transfrontalier, une solution miracle ?”, organisée en collaboration avec l’IGR, la SOLEP et la Chambre de Commerce du Luxembourg.

Après un Keenote Speech de Vincent Hein, économiste IDEA, une table ronde a permis de débattre des nombreuses implications du développement du télétravail à l’échelle transfrontalière et de faire le point sur les freins actuels, les opportunités mais aussi les risques qu’il représente. Pour en discuter, étaient présents :

–Pierre Cuny, président de la Communauté d’agglomération Portes de France Thionville, maire de Thionville ;

–Julien Dauer, coordonnateur Grand Est, responsable du service juridique, Frontaliers Grand Est ;

–Marie-Josée Vidal, conseiller de gouvernement 1ère classe, coordinatrice générale, département de l’Aménagement du territoire, Ministère luxembourgeois de l’Energie et de l’Aménagement du territoire ;

–Vincent Hein, économiste IDEA.

Retrouvez, ci-dessous, l’intégralité de l’événement  :

Extrait de la présentation introductive :

Pour télécharger la présentation de Vincent Hein :
Le télétravail, solution miracle ?

Tableau de bord économique et social – Novembre 2020

Publié le par IDEA

Tenir sur la durée

Après les premiers signes rassurants sur l’économie luxembourgeoise au 2ème trimestre (baisse plus modérée du PIB et de l’emploi que la moyenne européenne) et un été montrant des signes d’une reprise claire (bien que contrastée selon les secteurs), les nouvelles incertitudes provoquées par la deuxième vague de COVID font redouter un coup de frein à cette dynamique de retour « à la normale ».

Les principaux indicateurs économiques de ce Tableau de bord qui portent sur le mois d’octobre ne reflètent pas encore l’impact de cette dernière. Mais l’incertitude se lit à tous les niveaux, aussi bien dans les entreprises que chez les ménages.

Le contraste entre les secteurs continue lui aussi de ressortir. Bien que les estimations d’activité au cours des trois derniers mois affichent à nouveau un solde d’opinions positif dans le secteur du commerce, les perspectives de l’activité économique pour les trois prochains mois reviennent en territoire négatif. L’activité industrielle semble résister dans l’ensemble, avec des fortunes diverses selon les sous-secteurs. L’activité des services non-financiers se redresse, mais les perspectives de la demande se détériorent. L’insuffisance de la demande reste le facteur contraignant le plus mentionné dans cette branche, devant le manque de main d’œuvre. Le produit bancaire des établissements de crédits luxembourgeois continue de progresser, grâce aux commissions et marges sur intérêts. La crise n’a par ailleurs pas eu d’effets visibles sur les faillites d’entreprises à ce stade (nouvel indicateur).

Signes avant-coureurs de l’essoufflement ? Bien que le niveau d’emploi d’avant crise ait été retrouvé cet été, le mois de septembre a vu l’emploi salarié intérieur reculer de 59 postes (-188 frontaliers et +135 résidents). Le gouvernement a accordé un délai supplémentaire aux entreprises pour déposer leurs demandes de chômage partiel pour le mois de novembre. Le nombre de salariés concernés avait augmenté en octobre.

La confiance des consommateurs, encore fragile, s’améliorait légèrement en octobre, mais leurs préoccupations quant à la situation économique générale et l’évolution du chômage au cours des douze prochains mois se détériorent. Ces derniers auraient aussi moins tendance à faire des achats importants.

[Zoom] La future nécessaire restructuration des bilans à la suite de la crise du COVID-19

Après avoir subi un impact négatif sur leurs taux de profitabilité et bilans, les entreprises luxembourgeoises auront nécessairement besoin de liquidités pour financer leur besoin en fonds de roulement lorsque l’activité économique reprendra. Dans le Baromètre de l’Economie du 2ème semestre de la Chambre de Commerce, 42% des entreprises répondantes estiment en effet que le remboursement de la « dette COVID-19 » sera un défi pour leur développement en 2021.

Bien que les banques luxembourgeoises aient une exposition à 15% des crédits octroyés dans « des secteurs directement impactés par la crise contre 22% dans l’UE » (STATEC), il est possible que certaines de ces entreprises ne puissent honorer leurs obligations. L’indicateur des faillites sera alors à surveiller de près.

Pour contrer ce risque, des mécanismes de conversion de dettes financières en capitaux propres pourraient être envisagés pour ne pas pénaliser la reprise économique. Ces nouvelles parts de capitaux propres pourraient ensuite être rachetées progressivement.

Pour télécharger le Tableau de bord économique et social de novembre :

Pour télécharger le Tableau de bord économique et social de novembre :

Quid des incitations fiscales en faveur des « ménages riches » ?

Publié le par Muriel Bouchet

Cette contribution a été réalisée par Muriel Bouchet pour le magazine Forum.lu

« Les incitations fiscales destinées à motiver les personnes très fortunées à s’installer au Luxembourg doivent être abandonnées. Les ménages riches causent d’énormes problèmes à l’économie et à la société dans son ensemble (notamment des distorsions sur le marché de l’immobilier). Leur consommation disproportionnée d’énergie, d’infrastructures et de logements n’est compensée que par de très faibles contreparties fiscales, car ces personnes s’arrangent souvent pour minimiser leurs revenus imposables. »

Le sujet abordé dans le propos ci-dessus est des plus pertinents, tout en étant difficile à cerner à divers égards. Les concepts de « personnes très fortunées » ou de « ménages riches » peuvent en effet recouvrir de multiples réalités bien distinctes. Ainsi, une personne « très fortunée » peut apporter au Luxembourg d’indiscutables talents, des compétences constituant autant de catalyseurs de la croissance économique – avec à la clé in fine d’appréciables retombées sociales (le système de pension, par exemple, dépend intimement de la prospérité économique grand-ducale). A l’inverse, les « personnes très fortunées » voulant s’installer au Luxembourg peuvent être guidées par des préoccupations moins directement productives. Le propos vise sans doute dans une large mesure cette dernière catégorie, qui ne peut cependant être analysée avec précision (notamment ses émissions de CO2 ou son comportement de consommation ou d’investissement), faute de données statistiques suffisamment désagrégées.

L’image d’Epinal de « ménages riches » est tout aussi floue lorsqu’il s’agit de définir concrètement le concept même de richesse. Elle peut en effet s’exprimer en termes de capital social, culturel, financier, de pouvoir politique ou judiciaire, de revenus, etc. Une jeune personne tout juste issue de l’université peut être d’emblée favorisée en termes de revenu, tout en étant totalement démunie sur le plan immobilier (cela peut faire une fameuse différence au Luxembourg de nos jours…) ou financier (le patrimoine financier n’étant au demeurant pas toujours synonyme de plantureux revenus dans un monde où les taux d’intérêt sont plus que réduits). La Comédie humaine de Balzac, « riche » de plus de 2 500 personnages, restitue avec finesse toutes les gradations de la « richesse » avec ses nobles châtelains désargentés, ses jeunes premiers prometteurs « montant à Paris » (avec un grand potentiel, mais aussi un manque endémique d’« argent », qui constitue d’ailleurs l’un des principaux moteurs de l’intrigue balzacienne), le monde politique, la magistrature, la banque, l’économie souterraine ou le commerce. En résumé, le « monde des riches » est difficile à appréhender, car il est aussi composite qu’un fromage d’Emmental.

Des allégations à apprécier avec prudence

Il convient aussi d’examiner à tête reposée diverses allégations souvent entendues à propos des « riches ». Par exemple les distorsions qu’ils occasionneraient sur le marché de l’immobilier, alors qu’à l’évidence les high net worth individuals ne représentent qu’une faible part de la demande de biens immobiliers (ou de l’immigration nette) au Luxembourg, sur un segment bien particulier en prime.

Les « riches » se livreraient par ailleurs à une consommation ostentatoire, avec à la clé tout un florilège de catastrophes environnementales, dont une émission élevée de CO2. Notons tout d’abord que c’est souvent le reproche inverse qui leur est adressé : du fait de leur faible propension à consommer, les plus nantis feraient plutôt obstacle à l’effort de relance économique. Ces messages discordants s’expliquent surtout par la confusion entre la consommation absolue (exprimée en euros par an) et la consommation relative (par unité de revenu), cette confusion valant également en ce qui concerne les émissions de CO2. Ainsi, selon l’Observatoire français des conjonctures économiques, en France, une personne bénéficiant d’un revenu élevé (premier décile) émet de manière directe et indirecte 40,4 tonnes de CO2 par an, contre 15,2 pour ses concitoyens les moins aisés (dernier décile). Cependant, les mêmes données (jointes à celles de l’Institut national de la statistique et des études économiques sur les revenus disponibles) suggèrent qu’une hausse du revenu de 1 % ne se traduit en moyenne que par une augmentation de 0,37 % des émissions de CO2. Un accroissement du revenu se traduit donc bel et bien par des émissions plus élevées, mais de manière moins que proportionnelle. Le constat final dépend donc intimement de l’indicateur utilisé…

Enfin, l’argument parfois évoqué de faibles contreparties fiscales mérite d’être reconsidéré, comme l’attestent notamment les données publiées par le Conseil économique et social dans sa plus récente analyse des données fiscales au Luxembourg. Ainsi, en 2017, 0,8 % des contribuables ont alimenté les recettes de l’impôt sur le revenu des personnes physiques à hauteur de 50 % (sans prise en compte de la retenue sur les traitements et salaires, certes). Cette situation s’’explique par la progressivité des taux d’imposition, les revenus plus élevés se voyant assortis de prélèvements proportionnellement plus importants.

Des « riches » mis à contribution, mais sans perdre de vue les personnes hautement qualifiées

Que l’on ne s’y méprenne pas : le modèle social luxembourgeois présuppose un système de redistribution développé permettant d’atténuer les « disparités et aspérités » économiques – il y va de la sauvegarde de la cohésion sociale et de la stabilité politique du Grand-Duché. Les personnes les plus favorisées doivent être mises à contribution en fonction de leurs moyens et ce, de manière transparente.

Cependant, un pays comme le Luxembourg, où des services à haute productivité représentent une part considérable de l’économie, ne peut oublier que certaines « personnes à qualification élevée » constituent un facteur de production essentiel. Que ce dernier fasse défaut ou soit en pénurie et c’est tout le potentiel de croissance économique grand-ducal qui marque le pas. D’où la nécessité d’aménager des dispositifs fiscaux, sociaux, administratifs ou réglementaires sur les « talents » utiles à notre économie (en termes de capital intellectuel et de recherche également). Mais ces mesures doivent être correctement ciblées, en d’autres termes il est essentiel que les « talents » en question soient bien identifiés et ne servent pas de paravents à des mesures de « redistribution à l’envers », préjudiciables à l’indispensable cohésion sociale.

Epargne forcée et télétravail : les grains de sable de la relance de l’économie présentielle du Luxembourg

Publié le par Vincent Hein

Tandis que le déconfinement graduel se poursuit et bien que des restrictions sanitaires sont toujours possibles (voire probables), le moral et le comportement des consommateurs font partie des indicateurs clés à scruter dès cet été, car ils pourraient avoir un impact sur la reprise économique, en particulier dans les secteurs d’activité les plus affectés par le confinement (hôtellerie, restauration, commerce d’habillement, de biens d’équipements, loisirs, événementiel, etc.) et dans lesquels de nombreuses entreprises se trouvent aujourd’hui sur le fil du rasoir. Si les dépenses de consommation finale des ménages pèsent moins dans l’économie luxembourgeoise qu’ailleurs (28% du PIB contre 52% dans la zone euro), il n’en demeure pas moins qu’elles s’adressent à tout un pan de l’économie locale déjà fortement éprouvé par les décisions de fermetures de ce printemps.

Comme ailleurs, l’économie du pays n’a pas été frappée de manière homogène par les mesures sanitaires. Au plus fort du confinement, le STATEC estimait par exemple la baisse de l’activité à 90% dans le secteur de l’Horeca et à 10% dans celui des activités financières.

Les « deux Luxembourg »

Il ne faut certes pas se cacher du fait que la profondeur de la récession au Luxembourg dépendra davantage de l’évolution de la demande extérieure (principalement européenne) en services financiers et en biens manufacturés que de l’évolution de la demande intérieure. Sur ces deux pôles économiques qui dépendent de la dynamique « étrangère », les mesures de soutien à l’économie du gouvernement changeront probablement moins la donne que les mesures monétaires et budgétaires prises à l’échelle européenne. A ce stade, le Tableau de bord économique et social d’IDEA montre que la place financière, qui reste de loin le principal moteur du pays, semble plutôt épargnée par les effets économiques de la crise sanitaire, bien que les annonces de restructurations dans le secteur bancaire se poursuivent. Le secteur industriel était entré dans une phase de ralentissement avant l’apparition de la COVID-19, mais regagne (timidement) quelques couleurs. Le secteur de la construction semble quant à lui davantage souffrir de délais de livraisons rallongés que d’une chute des carnets de commande.

En revanche, certains aspects ne doivent pas être négligés sur l’importance de maintenir à flot les secteurs d’activité présentiels qui dépendent davantage de la demande intérieure et pour lesquels le gouvernement a un rôle à jouer. Ce n’est certes pas « grâce à eux » que le PIB par habitant du Luxembourg est 3,3 fois plus important que la moyenne européenne, mais il s’agit de branches souvent constituées d’entreprises de taille modeste qui font vivre de nombreux travailleurs indépendants (parfois endettés sur leurs deniers personnels), qui emploient des salariés moins diplômés. Ils contribuent à un maillage économique très fin du territoire national, contribuant à l’image et à la qualité de vie des quartiers et communes dans lesquels ils sont présents. Bref, ils représentent une économie « palpable », « visible » à tout un chacun, dont on peut mesurer l’importance à l’émotion provoquée dès lors que les pancartes « local commercial à louer » apparaissent dans certains quartiers.

« Déconfiner » l’épargne forcée 

Au-delà des craintes (sérieuses) qui demeurent sur la circulation du virus et des mesures de stabilisation du gouvernement qui continuent à jouer leur rôle d’amortisseur, le plan de relance de l’économie présentielle du pays ne saurait se baser uniquement sur un appel de fonds publics, il passera aussi et surtout par une mobilisation des consommateurs eux-mêmes.

D’après l’enquête mensuelle réalisée par la Banque Centrale du Luxembourg, l’indicateur de confiance des consommateurs a marqué un net redressement au mois de juin, avec en particulier un retour progressif de l’intérêt à faire des achats importants, qui avait logiquement chuté pendant le confinement. Mais les ménages continuent de juger que l’épargne est opportune par les temps qui courent. Les niveaux de rémunération relativement élevés et l’importance du poste « logement » au Luxembourg peuvent en partie expliquer, voire légitimer, cette opinion qui varie finalement assez peu dans les enquêtes, quel que soit le climat économique et social.

Ce printemps, le confinement a eu un impact très concret sur le budget des ménages : en limitant leurs possibilités de consommer, il les a forcés à épargner. Dans les banques luxembourgeoises, les dépôts à vue des ménages résidant au Luxembourg ont augmenté de 1,4 milliard d’euros entre mars et mai, soit 850 millions de plus « que la normale », si l’on considère la tendance moyenne constatée sur les 12 mois précédant le confinement. Une donnée certes imparfaite, mais qui semble en phase avec l’estimation du STATEC « d’une épargne supplémentaire contrainte d’environ 1Mia EUR qui s’accumulerait en 2020 »[1].

A situation exceptionnelle, mesures exceptionnelles ?

Transformer le regain de moral des consommateurs en actes, afin qu’ils décident de dépenser ces 850 millions d’euros plutôt que de les épargner par précaution devra donc être un objectif de la politique de relance économique du gouvernement.

Des mesures incitatives sont déjà prises dans ce sens comme le bon d’achat de 50 euros pour les clients de l’hôtellerie ou encore les multiples initiatives prises par les communes pour faire revenir des clients dans les commerces. Les données disponibles montrent que la propension à consommer des ménages est inversement proportionnelle à leur revenu (plus on gagne, plus on épargne… et inversement). Des mesures temporaires pourraient dès lors être prises en fonction du niveau de vie des ménages comme verser du « cash » aux ménages les plus précaires (qui vont le consommer) et transformer une partie des salaires les plus élevés en bons de consommation. Une manière de procéder pourrait être de mettre en place un impôt de crise temporaire sur les hauts revenus et de le rétrocéder sans délai en bons de consommation ayant une durée limitée.

Une autre idée serait de raccourcir temporairement la durée de validité des chèques repas et de limiter leur usage à la seule consommation dans les restaurants (y compris pour la vente à emporter, voire la petite épicerie qui pourrait être un autre bon relais de développement pour le secteur en cas de poursuite de l’épidémie), la grande distribution ayant été relativement épargnée par la crise[2].

Le télétravail, un grain de sable

Un autre sujet qui va rapidement émerger est celui de l’impact du télétravail sur l’activité du commerce, des services à la personne et de la restauration dans les quartiers d’affaires ou administratifs du pays. En effet, la concentration des emplois tertiaires pour lesquels le télétravail est possible (et massivement pratiqué depuis mars) au sein de quelques espaces très spécialisés est un autre élément discriminant pour la fortune économique des activités présentielles. Une généralisation du travail à distance, même un jour par semaine, pourrait redistribuer les cartes de ce secteur, transférant de l’activité dans les zones résidentielles (au Luxembourg et dans la Grande Région), voire détruisant une partie de la valeur ajoutée (cuisine à la maison, repassage des chemises, etc.).

Si une mutation de ce type peut être indolore économiquement, voire salutaire car répondant à une aspiration sociétale et redynamisant les « cités dortoirs », cela n’est possible que lorsqu’elle s’opère sur des longues périodes et qu’elle est accompagnée par des politiques publiques et des décisions d’entrepreneurs capables d’anticiper et d’accompagner le changement. Mais il n’en n’est strictement rien dans la situation actuelle. Le changement a été brutal et le risque de transformer la récession en dépression si des « clusters » de faillites en cascades apparaissaient est grand. Cela doit nous inviter à mettre entre parenthèses les enseignements de Schumpeter sur les bienfaits de la destruction créatrice[3]. Dans cette situation, la seule intervention qui pourrait en théorie inciter à la relance par les consommateurs serait de limiter le télétravail, mais elle apparait comme hasardeuse, voire dangereuse, à mettre en œuvre dans la situation sanitaire actuelle. Des mesures de soutien aux entreprises adaptées et ciblées devront vraisemblablement encore être imaginées pour ces cas précis.

 

Photo by Ibrahim Rifath on Unsplash

 

[1] STATEC, Note de conjoncture 1-2020, juin 2020.

[2] Sarah Mellouet, Fondation IDEA, Durcir les conditions d’utilisation des chèques repas pour soutenir le secteur de l’HORECA ? juin 2020.

[3] Michel-Edouard Ruben, Fondation IDEA, Soutenir autant que possible, sauver autant que nécessaire ! Décryptage N°11, juin 2020.

C’est graphe docteur ? L’évolution de l’emploi depuis le début du mandat de Donald Trump: du podium aux abysses

Publié le par Sarah Mellouet

Dans notre Avis annuel 2020, publié avant la déflagration sanitaro-économique née de la pandémie mondiale de Covid-19, nous vous proposions le graphique suivant :

Graphique : créations moyennes mensuelles d’emplois « par Président » de 1945 à janvier 2020, en milliers  

Source : FRED St Louis

En février 2020, force était de constater que depuis le début du mandat de Donald Trump, la « job machine » américaine avait tourné à plein régime avec plus de 6,8 millions d’emplois créés. Sans atteindre les records de certains de ses prédécesseurs, Donald Trump s’imposait tout de même comme le président républicain « le plus riche en emplois », derrière Ronald Reagan durant son second mandat. Ce dynamisme apparaissait alors comme l’un des piliers de l’ « America’s extraordinary economy », tant mise en avant par son Président.

Mais la crise de la Covid-19 a éclaté, sans épargner les Etats-Unis, et réduit – pour l’heure – à néant les efforts de communication des autorités sur le bilan de l’emploi. Ainsi, la création moyenne d’emplois par mois du Président Trump est passée de +183.000 à -193.000, du jamais vu dans l’histoire américaine post-seconde Guerre Mondiale. Ce lourd tribut résulte de la destruction de plus de 20 000 000 d’emplois en avril.

Graphique : créations moyennes mensuelles d’emplois « par Président » de 1945 à mai 2020, en milliers  

Source : FRED St Louis

On constate, depuis lors, un rebond massif avec la création inédite de respectivement 2,7 millions et 4,8 millions d’emplois en mai et juin 2020, qui a permis au Président d’invoquer « le plus grand come-back de l’histoire américaine ». Ce dynamisme a notamment concerné les secteurs des loisirs et de l’horeca (2/5 des créations), du commerce de détail, des services d’éducation et de santé, de l’industrie manufacturière ou de la construction. Mais ces créations n’ont pas (encore) suffi à combler des destructions qui pourraient s’avérer définitives (faillites, baisse de productivité sous le coup des mesures de prévention etc.). Ainsi, en juin, le nombre d’emplois total était inférieur de près de 15 millions à son niveau de février. Le mandat de Donald Trump n’est pas terminé et la flexibilité du marché du travail américain pourrait jouer « en sa faveur ». Cela suppose toutefois une évolution favorable de l’épidémie à (très) court terme, ce qui semble loin d’être acquis[1].

 

[1] https://coronavirus.jhu.edu/us-map

Tableau de bord économique et social – juillet 2020

Publié le par IDEA

Entre sortie du brouillard et vents contraires

Les indicateurs de ce Tableau de bord dessinent un tableau très contrasté de la situation économique et sociale en ce début d’été.

Les dernières prévisions du STATEC tablent sur une récession de 6,0% en 2020, suivie d’une croissance de 7,0% en 2021. La Commission européenne, qui vient de mettre à jour ses prévisions, projette de son côté un recul du PIB de 6,2% cette année, suivi d’un rebond plus modeste en 2021 (+5,4%). Au premier trimestre, le PIB se serait replié de 0,2% par rapport au premier trimestre 2019 d’après la première estimation du STATEC.

Si la reprise économique est encore difficile à qualifier et si le retour à la normale risque d’être long, certains indicateurs montrent tout de même des signes encourageants. Sur le marché du travail tout d’abord : alors qu’en mars et avril, le pays avait vu 8.900 emplois salariés détruits, le retour des créations d’emplois en mai, avec un niveau non-négligeable (+4.500 postes), est une bonne nouvelle. L’envolée du nombre de demandeurs d’emplois a été stoppée (-0,2% entre avril et mai) et le taux de chômage s’est stabilisé à 7%. Le déconfinement a également été propice au moral des consommateurs qui se redresse sensiblement en juin. La bonne tenue des marchés financiers a permis aux actifs des fonds de la place financière de poursuivre leur ascension. Enfin, la plupart des enquêtes sectorielles montre une amélioration des soldes d’opinion des entreprises quant à leur niveau d’activité, bien qu’ils restent en territoire négatif.

Mais des vents contraires peuvent encore souffler sur cette dynamique. La confiance en l’avenir pour les consommateurs et les investisseurs, l’absence de salariés (toujours en télétravail) pour les restaurateurs et les commerces, et bien sûr le virus, qui continue à circuler, et qui reste le premier risque…

En outre, le caractère « asymétrique » des conséquences de cette crise est de plus en plus visible, entre les secteurs, leurs salariés, mais aussi entre les pays et régions de l’UE.

Pour la reprise, il reste donc encore à transformer l’essai. Et, plus que jamais, à rester attentif à tous les signaux qui obligeraient des interventions publiques sur mesure et aussi fortes que nécessaires.

Pour télécharger le Tableau de bord économique et social

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